民生直接關係著廣大人民群眾的生存和發展，因此也是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。同時，解決民生問題也是國家對於廣大人民群眾應盡的重要責任，所以，各級政府都將解決民生問題作為其組織領導經濟社會發展的基本目的，並透過公正合理的制度安排加以實現。
青海的拉麵經濟：勞務輸出
上海一家青海拉麵館裡，30出頭的小夥子錢某正在砧板前緊張地敲揉捶打著麵糰，鍋爐前，他的法國媳婦正在下著麵條，招待客人。每天一大清早，這個不到40平米的小店坐滿了前來吃麵的客人，因為面做的好，口味又地道，生意總是紅紅火火。錢某是青海人，學歷不高，只是個初中畢業生，畢業之後為了謀生，於是隨著同鄉外出打工，經過幾年的辛苦努力和省吃儉用，積累了一些資金，後來決定創業，就到上海開了這家拉麵館。他的媳婦是來上海留學的法國留學生，在留學期間常常來錢某的麵館裡吃麵，因為欣賞錢某的手藝，兩人在天長日久的往來中互生情愫，後來這個法國女郎就嫁給了錢某，成了中國媳婦。
錢某經營這家麵館前前後後有6年的時間了，每年的收入都保持在12萬上下，同鄉人看著錢某一家人的日子越過越紅火，而且還能娶個洋妞當老婆，這是個多大的新鮮事啊！惹得同鄉們個個“眼紅”不已，於是很多人紛紛外出開面館，有的到上海，有的到北京，有的到南京，有的到深圳，有的到武漢……根據資料顯示，從2001年到2005年短暫的4年時間裡，青海一個縣的農民在中國各地經營的拉麵館就有8000家，而且隨著青海勞動力的大量輸出，這樣的拉麵館有增無減。
青海的農民除了外出開面館之外，有的人還進入企業做職員，進入工廠當工人，還有的做起小本生意。另外，一些頭腦更為靈活的人開始出國做生意，出國打工賺錢。最近幾年，青海地區每年年底都有些年輕的小夥子領著外地的漂亮媳婦回家見父母，針對這種屢見不鮮的現象，有些學者饒有興趣地說：“青海的拉麵不僅拉動了本省的經濟，還引進了不少的外資。”
1985年，中國領導人鄧小平提出“允許一部分地區和一部分人先富起來，然後帶動和幫助其他地區和其他人富裕起來，最後達到共同富裕”的口號，在鄧小平的高聲唱響下，中國的經濟以迅雷不及掩耳之姿迅猛發展，人們的水平在總體上都逐漸提高。其實，領導人唱響的這種思想，允許貧富的差距，目的就是想利用差距，來刺激人們的思想，鼓動人們積極進行生產勞動，然後達到全民共同富裕。
然而在我國的西部地區，因為地理環境和氣候惡劣等方面的問題，經濟發展長期處於落後的狀態，發展勢頭如蝸牛爬行，非常緩慢。本來西部地區的發展就起步晚，再加上自然條件的限制，這讓東西部地區的貧富差距越來越大，在幾年甚至是幾十年之內，都不可能拉近。
西部各省的領導人為了改變這種貧困的面貌，為了摘掉貧窮落後的帽子，於是，大力鼓勵人們外出打工、經商、辦企，提倡勞務輸出，同時，又積極地加強本地區的技術改進，提高當地的生產力，希望能從總體上讓農民的生活水平上一個臺階。
經濟學小知識：勞務輸出
勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決鄉村富餘勞動力的出路，滿足勞動力不足地區的需要，加速基本建設的程序和經濟全面發展，以及加強國內外交流等都具有重要意義。
勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式，用這種形式可以適當地解決勞力過剩的問題。勞務輸出包括兩個方面的內容，即國際勞務輸出和國內勞務輸出。
在第二次世界大戰後，國際勞務輸出獲得了較大的發展，是很多國家開展對外經濟合作的一種重要形式。勞務輸出國家和地區主要在亞洲，輸出的勞務量約佔世界勞務輸出總量的60(百分號)，主要有印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、泰國、菲律賓、南朝鮮等。勞務輸出人員中，工人（主要是技術工人）佔70(百分號)，專業技術和管理人員佔30(百分號)。中國自80年代以來開始國際勞務輸出，但迄今輸出量甚少，且大多是勞動密集型行業的勞務（建房、築路等）。
而國內勞務輸出規模卻較大，種類多樣，有工程性勞務（建築等）、技術性勞務和城市服務性勞務（包括家庭服務、環境衛生、園林、搬運等），以工程性勞務居多。勞務輸入地區主要是大規模開展基本建設的地區；勞動強度大、勞動條件差的工礦區；技術力量不足的地區（廣大鄉村鄉鎮企業），以及結構性勞力不足的大城市。勞務輸出的地區主要是廣大鄉村勞動力富餘地區和貧困地區（邊遠山區和災區）。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決鄉村富餘勞動力的出路，滿足勞動力不足地區的需要，加速基本建設的程序和經濟全面發展，以及加強國內外交流等具有重要意義。大力發展勞務輸出已成為必然趨勢。
取之於民，用之於民：稅收歸宿
我國的稅收種類繁多，有稅務部門徵收的各項稅收，比如說營業稅、增值稅、個人所得稅……有海關征收的進出口關稅和船舶噸稅，有財政及地稅部門徵收的耕地佔用稅和契稅等等。2008年，這種種稅收為我國的財政收入貢獻了54219.62億元，比上一年同比增收8597.65億元，增長率為18.8(百分號)。
稅收是我國財政收入的主要形式，依法納稅是每一個公民應盡的義務。與其他分配方式相比，稅收又具有什麼特徵呢？
（1）稅收具有強制性。
這種強制性是指稅收是國家以社會管理者的身份，憑藉政權力量，依據政治權力，透過頒佈法律或政令來進行強制徵收的。負有納稅義務社會成員，都必須遵守國家強制性的稅收法令，在國家稅法規定的限度內，納稅人必須依法納稅，否則就要受到法律的制裁。
（2）稅收具有無償性。
這種無償性是指國家透過徵稅，使得社會成員的一部分收入轉為國家所有，而國家卻不向納稅人支付任何報酬或代價。稅收的這種無償性是與國家憑藉政治權力進行收入分配的本質相聯絡的。所以，稅收的無償性是區分稅收收入和其他財政收入形式的重要特徵。
（3）稅收具有固定性。
這種固定性是指稅收是按照國家法令規定的標準徵收的，即納稅人、課稅物件、稅目、稅率、計價辦法和期限等，都是稅收法令預先規定了的，並不是隨意能夠更改的，納多少、向誰納，這不是誰想怎樣就能怎樣的，所以它在一個固定的時期內具有穩定性，是一種固定的連續收入。對於稅收所規定的標準，徵稅和納稅雙方都必須共同遵守，非經國家法令修訂或調整，徵納雙方都不得違背或改變這個固定的比例或數額以及其他制度規定。
因此，稅收的三個基本特徵是一個統一的整體，其中，強制性是實現稅收無償徵收的強有力的保證，無償性是稅收本質的體現，固定性是強制性和無償性的必然要求。
我國的每一個公民都有納稅的義務，對於我國來說，這麼多的人，納這麼多的稅，這些稅收收入都流向哪裡了呢？我國稅收的一個基本原則是取之於民，用之於民。
2008年，我國中央財政支出安排為34831.72億元。這對於每一個人來說都是一筆巨資。那麼這麼多的錢怎麼花呢？
農業方面：5625億元。其中用1335.9億元來補貼農民，這種補貼包括糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼、農民培訓經費等。用3044.5億元來支援農業生產投入。用1245.2億元來發展農村社會事業。
教育方面：1561.76億元。其中用570.4億元來提高免費教科書補助標準、適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活補助標準、提高農村中小學生均公用經費水平，提高中西部地區農村中小學校舍維修改造測算單價標準，並對高寒等地區給予特殊照顧。用223億元來全面落實普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策。用84億元免除城市義務教育階段學生學雜費。
衛生方面：831.58億元。其中用560億元（含2007年預留300億元）支援深化醫藥衛生體制改革，建立公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四個體系。用253億元實行新型農村合作醫療制度，提高財政補助標準。用126.1億元支援加強公共衛生服務體系建設。
社會安全保障方面：2761.61億元。其中用261.1億元健全城市居民最低生活保障制度。用1263億元完善企業職工基本養老保險制度。用1236.51億元建立和完善農村最低生活保障制度，
節能減排和自主創新方面：417.6億元。
體與傳媒事業方面：253.5億元。
抗冰救災和恢復重建方面：555.2億元。
區域協調發展方面：8467.02億元。
這些財政支出的來源就是來自稅收，要是沒有稅收，可想而之，我們的國家與社會就不可能運轉。
同時，稅收作為一種財政收入可以調節社會經濟。因為政府是憑藉國家強制力參與社會分配的，在這過程中必然會改變社會各集團及其成員在國民收入分配中佔有的份額，減少了他們可支配的收入，但是這種減少不是均等的，這種利益得失將影響納稅人的經濟活動能力和行為，進而對社會經濟結構產生影響。政府正好利用這種影響，有目的的對社會經濟活動進行引導，從而合理地調整社會經濟結構。
所以，稅收的作用就是稅收職能在一定經濟條件下，具體表現出來的效果。稅收的作用具體表現為能夠體現公平負稅，促進平等競爭；調節經濟總量，保持經濟穩定；體現產業政策，促進結構調整；合理調節分配，促進共同富裕；維護國家權益，促進對外開放等。
每個人都離不開“稅”字：個人所得稅
王大伯今年60歲，兩個兒子都事業有成，並且孫兒也被他的兒子自己撫養，所以，王大伯樂得清閒。但是整天一大把的時間也不好怎麼打發，於是王大伯就與老伴商量，“現在不是體育彩票、福利彩票……很紅火嗎，咱們也去買買彩票當作是一種休閒，也好每天找點事做，以至於不那麼無聊了。”但是選哪種彩票呢？經過老倆口的仔細商量，最後選擇了體育彩票“61”，從此以後，王大伯就與“61”結下了不解之緣。
因為王大伯的兒子每個月給老倆口的生活費也較多，老倆口總是花不完。於是，只要是“61”，王大伯每期都會買上一二十元。儘管五年來一直都沒有中國獎，但是王大伯卻樂此不疲。因為他終於找到了一點事情可做，不像以前一樣，整天窩在家裡，毛病都給憋出病來了。
王大伯的兒子、媳婦聽說自己的老爸也買彩票了，剛開始還怕王大伯會買上癮，但經過王大伯自己解釋之後，他們的顧慮也消失了。畢竟他們常年在外工作，沒有多少時間來陪伴自己的父母。一直以來都讓自己的父母很孤單。而現在自己的父親買彩票了，每天有事情可做了，他們也就放心點了，他們就怕太閒了，把自己的父親閒出病來了。
因此王大伯每期都會去彩票點買彩票，五年來風雨無阻，而開獎的時候也每次守在電視機前。
今年，“61”第05043期，王大伯也買了，買的數字是“6575857”。當天晚上他電視開獎節目中看到開獎號碼就是“6575857”，這是這一次的特等獎，獎金是2500萬。看到這一幕的時候，王大伯都傻了，定定地站在那裡，好久才回過神來，知道自己中了特等獎了。於是激動的他馬上把這個好訊息告訴了家裡人，那一夜，全家人都難以入睡。
王大伯這一次中了2500萬，按照國家稅法規定，他除要繳“個人偶然所得稅”即獎額的20(百分號)外，可以淨拿2000萬元。
這位大伯從2500萬中上交的20(百分號)就是個人所得稅。所謂個人所得稅就是指個人從自己每個月的收入中按照國家制定地標準納給國家的一部分，國家規定，從2008年3月份開始，個人所得稅的納稅標準由以前的1600元提高到2000元，也就是說，一個人一個月的收入超過2000元的部分就要向國家納稅。像這位獲獎的大伯一樣，一下子就獲得了2500萬元，就要向國家繳納20(百分號)的個人偶然所得稅。
而我國納稅的標準是什麼呢？或者說用怎樣的計算公式來計算。
2008年個人所得稅計算公式
徵繳個人所得稅的計算方法，個稅起徵點原來是1600，現在是2000，使用超額累進稅率的計算方法如下：
繳稅＝全月應納稅所得額稅率速算扣除數
全月應納稅所得額＝(應發工資四金)2000
實發工資＝應發工資四金繳稅
扣除標準：2008年3月份起，個稅按2000元/月的起徵標準算
工資、薪金所得適用個人所得稅九級超額累進稅率表
級數全月應納稅所得額（含稅所得額）稅率(百分號)速算扣除數（元）
一不超過500元50
二超過500元至2000元1025
三超過2000元至5000元15125
四超過5000元至20000元20375
五超過20000元至40000元251375
六超過40000元至60000元303375
七超過60000元至80000元356375
八超過80000元至100000元4010375
九超過100000元4515375
個體工商戶的生產、經營所得和對企事業單位的承包經營、承租經營所得適用
級數全月應納稅所得額（含稅所得額）稅率(百分號)速算扣除數（元）
一不超過5000元的50
二超過5000元到10000元的部分10250
三超過10000元至30000元的部分201250
四超過30000元至50000元的部分304250
五超過50000元的部分356750
勞務報酬所得適用
級數全月應納稅所得額（含稅所得額）稅率(百分號)速算扣除數（元）
一不超過20000元的200
二超過20000元到50000元的部分302000
三超過50000元的部分407000
所以，個人所得稅是我國稅收收入中很重要的一部分，它對於保重稅收收入以及國家的財政收入具有重大的作用，能夠擴大政府的聚財渠道，增加國家財政收入。
根據相關部門資料：
2008年個人所得稅完成3722.19億元，同比增長16.8(百分號)，增速比2007年增速（29.8(百分號)）回落了13個百分點。其中，工薪所得稅收入2240.65億元，同比增長28.1(百分號)，比上年增速（38.4(百分號)）回落了10.3個百分點；儲蓄利息所得稅收入326.9億元，同比下降37(百分號)，比上年同期增速（13(百分號)）回落了50個百分點，房屋轉讓所得稅收入27.6億元，同比增長26.7(百分號)，比上年同期增速（331.9(百分號)）大幅回落了305.2個百分點。個人所得稅收入佔稅收總收入的比重為6.87(百分號)。
同時，國家實行個人所得稅可以調節收入分配，體現社會公平。所以，徵收個人所得稅可以在縮小貧富差距方面起到一定地作用。
國際上用來分析一國居民收入差距狀況最普遍的測量方法和通用指標是基尼係數，用01之間的一個數字來表示。基尼係數為0，表示一國的全部收入在所有居民中平均分配；基尼係數為1，表示一國的全部收入歸一人所有。國際公認的標準是：0.2以下說明分配過於平均；0.20.3說明分配比較平均；0.30.4說明分配差距適當；0.4以上說明分配差距過大。而現在中國當前貧富差距正在不斷擴大，那麼就意味著中國的基尼係數已經達到0.4以上了。
有關調查結果表明，2003年中國居民收入的總體基尼係數已超過0.46，離0.5的臨界點已經很接近了。與發展中國家和一些轉型國家相比，中國的收入差距之大已位於世界前列。儘管基尼係數只是一個客觀的描述性標準，統計中也難以將所有實際收入都計入其中，但它至少從一個側面反映了目前我國收入分配的差距已經突破了合理的限度。2004年12月中國社會科學院釋出的《社會藍皮書》顯示，收入最高的10(百分號)的家庭財產總額佔居民全部財產的比例超過45(百分號)，收入最低的10(百分號)的家庭財產總額佔居民全部財產的比例卻不達1.5(百分號)。最富有的10(百分號)家庭與最貧窮的10(百分號)家庭人均可支配收入的差距已超過8倍，有60(百分號)的城鎮居民人均可支配收入達不到平均水平。在社會收入差距中，城鄉差距更為普遍和嚴重。根據國家統計局的資料：中國的銀行儲蓄存款80(百分號)屬於20(百分號)的高收入者。許多富豪不僅在國內外擁有多處豪宅和各種高檔轎車，而且日常消費常常是一擲千金和萬金，而一些特困群體的基本生活都難以保障。中國社會的收入差距與貧富分化問題越來越引起人們的普遍關注。
就像有些明星一樣，拍一個廣告就收入幾十上百萬，拍一部電影動輒幾百萬，美國電影明星斯瓦辛格拍一部電影的費用是2000萬美元。這相對於美國的一般市民來說，是一個天數字。在中國也一樣，高收入者與低收入者的差距已經到了嚇人的地步，有很多的人還在溫飽線上努力，可那些明星們卻天天日進斗金。有段時間網上爆出許多明星的出場費，不看還好，一看確實讓人嚇一跳。
周出場費：100萬/場
蔡出場費：50萬/場
莫演唱會：250萬/場
孫演唱會：180萬/場（包含舞臺燈光音響班底）
張出場費：15萬/場
黎出場費：65萬/場
陳出場費：50萬/場
韓出場費：30萬/場
許出場費：35萬/場
劉出場費：40萬/場
郭出場費：65萬/場
溫出場費：10萬/場
楊出場費：15萬/場
這種高收入與工薪階層比起來，簡直一個在天上，一個在地上，如果國家不對這些人繳納個人所得稅，那麼中國的貧富差距就會更大。如果個人收入差距的擴大超過了一定的“度”，不僅會影響社會的安定，而且對經濟的持續增長也是不利的。要構建和諧社會，就必須正視目前的收入差距，要在發展的基礎上，有效地運用經濟手段和法律手段來調控收入差距，使居民的收入差距保持在一個基本合理的範圍內。
此外，繳納個人所得稅還可以增強人們的納稅意識，樹立義務觀念。
香菸真的能禁止得了嗎：香菸稅
我們都知道，每一包香菸上都有“吸菸有害健康”這樣的字跡。但是儘管有這樣的字跡提醒吸菸者，並且所有的吸菸者也知道這句話的含義，但是全世界仍然有上億的吸菸者，並且這個隊伍每天以幾百萬人的速度增大。與此同時，這句話也不只是嚇唬人的，每年全世界死於吸菸的人有上百萬。為了禁止吸菸，特別是禁止未成年人吸菸，世界各國的政府採取了各種各樣的措施。
2001年6月10日，俄羅斯政府制定了一部法律，其中第87號“關於限制吸菸”的條令規定，對於有害物質超標的菸草產品禁止在俄境內生產、進口、批發和零售。2004年12月1日，俄羅斯政府對上述條進行了補充修改，規定更加具體化。這一次修改不僅規定再俄境內生產、進口、批發和零售菸草，同時還嚴禁在衛生、化、體育組織機構、教育機構內部及周邊100米以內進行菸草零售。為減少吸菸產生的煙霧對周圍人群帶來的危害，俄羅斯又規定工作區、城市及城郊公交車內、飛行時間小於3小時的機艙內、封閉的體育場館、衛生、化、教育機構以及政府機關所在地等公共場所內禁止吸菸。同時，為了解決青少年的吸菸問題，防止青少年陷入吸菸的隊伍裡，俄羅斯實行有獎鼓勵禁止吸菸。對於18歲以上、煙齡超過1年的公民，在活動期間的4周內保持不吸菸，即有機會獲得1000美元的獎勵。
在日本，禁菸措施更加嚴厲。因為日本的每個人都有一張ic卡，這張卡里有持有者的身份與年齡。如果人們要想去購買香菸，則必須把這張ic卡插入自動售煙機裡。而自動售煙機裡的程式就會識別卡上的資料，如果這個人沒有達到一定的年齡，自動售煙機就不出售香菸。這一措施將會對防止未成年人吸菸有更大的效果。其次，限制吸菸。2003年5月，日本開始實施《健康促進法》。該法律規定，努力防止被動吸菸是有關部門的責任。因此，在保健醫療機構、教育場所、辦公室實行禁菸，公共交通機構、金融機構、博物館、運動設施、飲食店、娛樂設施等要採取防止被動吸菸的措施。再次，日本政府加大了對吸菸有害健康的力度。在日本的煙盒上，不僅僅只有“吸菸有害健康”幾個字，除了這幾個字外，還包括了以下內容：吸菸可導致肺癌，可增加心肌梗塞和腦血栓的危險，可導致肺氣腫惡化，孕婦吸菸可導致胎兒發育不良和流產，被動吸菸對人，特別是對嬰兒、兒童、老年人危害巨大等。
世界衛生組織稱，吸菸是當代的瘟疫，即香菸中含有2540多種成分，燃燒後會發生複雜的物理化學變化，產生的煙氣中有400多種有害物質，可以引起肺癌、肺炎、氣管炎、高血壓、冠心病、骨質增生等25種疾病。英國科學家在《英國醫學雜誌》上發表報告說，吸菸可使人壽命平均縮短10年。幾乎人人都知道吸菸有害健康，但很多人似乎都不以為意，依然在抽著煙，危害著自己的健康。
據世界衛生組織稱，目前，全球吸菸者的人數大約有13億，13歲至15歲年齡段少年的吸菸率高達20(百分號)。在中國，目前大約有3.5億人在吸菸，而且每年還以300萬人的速度增長，這樣的數字讓中國無可置疑地成為了世界的菸草生產和菸草消費的第一大國。
面對眾多的吸菸者，面對眾多因吸菸導致的疾病，全球各國各地的政府都開始重視起來了。全球各國各地的政府部門為了讓更多的人免於遭受菸草的危害，於是，加強了對菸草的監控管理。為了更好地控制菸草的生產和消費，全球各國各地的政府部門，可以說是絞盡了腦汁。如：英國政府2006年6月20日宣佈，政府正在考慮推出一項法律，禁止在多數公共場所吸菸。目前，英國捲菸煙盒上所標示的是字健康警語。同時，從2007年夏天開始，18歲以下的兒童將被禁止購買捲菸。目前的最低年齡為16歲。
美國政府在2004年5月就簽署了《菸草控制框架公約》，但至今未被批准。各州政府有不同的控煙政策。最新的控煙動態有：2006年4月，美國新澤西州州長簽署了一項法案，將菸草購買年齡從18歲提高到19歲，他還簽署了無煙空氣法案，從而使新澤西的公共場所成為無煙場所。
我國政府在借鑑其他國家禁菸的成功經驗上，也加大了力度進行控煙，對於控煙不少專家都提出，提高菸草稅是最有效的控煙辦法。這是因為對香菸課以重稅，那麼售煙者為了利潤就不得不提高香菸的價格，而吸菸者在一定程度上就會因為香菸價格的提高而控制吸菸量，那麼，從長遠來看，香菸銷售量就自然而然地少了。
但是，透過稅收這個經濟槓桿就一定能抑制吸菸嗎？答案是否定的。
經濟學小知識：菸草稅
菸草稅，是指為香菸而向國家繳納的稅收。
儘管控煙已經成為全球絕大多數人的共識，但冰凍三尺非一日之寒，菸草不可能明天就從地球上消失。這是因為：菸草為不少國家的財政提供鉅額稅收；菸草業給廣大的民眾提供了大量就業機會；菸民群體依然龐大。
所以，高稅政策在抑制吸菸、維護消費者健康方面所起的作用是有限的。由於捲菸需求缺乏彈性，消費者對於煙價提高並不十分**，該吸照吸，結果使得捲菸稅收一直居高不下，並一直佔據著中國第一稅源的“寶座”。
事實上，要抑制吸菸，不能單純依靠稅收這個經濟槓桿。最根本的辦法是提高全民化素質，加強吸菸有害的教育，改善醫療條件，從立法上規範捲菸生產和銷售，擴大公共場所禁菸區，推廣科學有效的戒菸方法。只有這樣，才能做到真正、長期地控制菸草帶來的危害。
因此說，減少菸草危害，依然任重道遠。
70元教育附加費應該誰來交：教育附加費
“現在供小孩子上學越來越難了，一個小學一年級的學生，學雜費加起來就要好幾百。”這是江南村村民賀站鎮說的話。
賀站鎮有兩個小孩，一個讀初二，一個讀小學五年級。
每個學期這兩個小孩的學雜費加起來要一千多。而對於沒有什麼收入來源的賀站鎮來說，這也是一筆較大的開支了。
這學期新學期又要開學了。
兩個小孩都興高采烈的，因為玩了一個暑假，玩得有點膩了，也可能是想學校裡的夥伴了，所以兩個人整天迫不及待地想去學校報名。
可賀站鎮卻一臉的愁容，因為新學期一開學就要交一大筆的錢了。本來是早就給兩個小孩把這筆錢準備好了的，但是前不久，自己妻子病了，得了急性闌尾炎，去醫院做了手術，把積攢下來的本給兩個小孩做本學期學費的錢給花得差不多了。眼看著新學期一天天近了，可手裡的錢卻一直多不起來。所以，每天賀站鎮只能在心裡祈禱，希望時間過得慢一點，希望開學的日子遲一點來。
但時間卻偏偏和賀站鎮開玩笑似的，過得很快。並且時間也不管賀站鎮是多麼的不願意，開學的日子還是來了。
這學期讀初二的小孩要交學雜費850元，讀五年級的小孩要交學雜費450元。一共是1300元。這幾天由於賀站鎮把家裡的豬出欄了，賣了800元，又透過買些雞蛋、蔬菜，得了200元。但還差300元啊，怎麼辦？賀站鎮就像熱鍋上的螞蟻，因為明天就要帶小孩去學校報名了。
當天晚上，賀站鎮實在是想不出辦法了，只能向鄰居借了300元。第二天，賀站鎮帶著這些錢向學校走去。
身後跟著他的兩個小孩。
儘管是借來的300元錢，但是至少可以給自己的小孩報名了。
所以一路上賀站鎮也是心情愉快，沒跨幾步就到學校了。
可一到學校大門口的時候，看到有很多的人圍在一起，不知道看什麼？
賀站鎮也因為好奇而擠了進去，叫他的兩個小孩站人群外面。
賀站鎮不看還好，一看心裡就蒙了，就猶如當頭有人給自己打了一棒。
只見紅紙上寫著：《告學生家長書》經上級部門決定，茲在原來的學雜費基礎上每生再收取70元教育附加費。
70元教育附加費？這是什麼東西？我怎麼聽也沒有聽過，賀站鎮一陣嘀咕。
賀站鎮擠出人堆，頭上已是大汗淋漓，本來就光禿禿的腦門上泛著一陣陣白光。
這麼說，我帶的錢不夠啊。有多了70塊錢。
看著不遠處和同學玩得正起勁的兩個小孩。
賀站鎮既不情願地走過去。
“大毛、二毛，我們回家了。”
賀站鎮頭也不回地走了。身後留下的是兩個兒子面面相覷的表情。
什麼是教育附加費呢？
教育是什麼？皮亞傑認為，教育是認知發展的陶冶過程，就是創造條件，促使兒童與外界相互作用，使認知結構不斷成熟和發展的過程。因此，教育目的不在於增加兒童多少知識，而在於使兒童的認知結構得到發展，把內心潛在的發明和發展的可能性表現出來。按照皮亞傑的話說，教育的首要目的是培養兒童能做新事，有創造能力和發明興趣，而不在於只訓練重複既有事情的人；教育的第二個目的就是，要培養兒童的批評性，具有求證的能力，而不只是接受知識。由此可見，皮亞傑認為教育最主要目的不在於接受事實，而是培養創造力、想象力、洞察力。
一個沒有創新能力的民族難以屹立於世界民族之林，而一個民族創新能力的培養就在於教育，沒有教育，一個民族就難以發展，沒有教育，一個國家也不能進步。
而教育附加費就是為了更好地發展地方教育事業，自從1986年7月1日起實施以來，就取得了非常大的成就與作用。
在重慶，每年至少有三成的教育附加費投入職教。
在重慶市的渝北區，區政府想要在該區辦成重慶市獨具特色的職業教育示範地，在這裡興建的職教中心三期工程已竣工投入使用，總計投入了4500萬元，這一工程的完工，使得職教辦學條件得到了極大提升、改善。而渝北區辦職業教育的經費是哪裡來的呢？其中大部分來自重慶市的教育附加費。重慶市每年的教育附加費將會有30(百分號)投入到職業教育中去。
在重慶是這樣，教育附加費為教育的發展起到了重要的作用。而在南寧，教育附加費也具有同樣的作用，每年大約八成多的教育附加費用於中小學校舍建設和教學裝置添置。
在我國，國家機關、事業單位、社會團體和各類企業在職職工每人每年按工資性收入的1(百分號)徵收教育附加費，而對工資性收入低於最低生活保障線的職工則予以免徵。按照這一要求，
2008年，南寧市全年地方教育附加徵收為5328萬元，其中幹部職工繳納地方教育附加1923萬元，基建繳納地方教育附加1605萬元，隨“三稅”徵收繳納地方教育附加1800萬元。這些教育附加費的去處是什麼呢？其中有投入1600萬元用來作為全市中小學校教學裝備的經費。又投入2911萬元用來作為全市中小學校舍建設（含新校建設）的經費。其餘的錢則用來改善縣（區）中小學校的辦學條件、返還企事業單位辦子弟學校以及作為“扶助3000名家庭貧困大中小學生完成學業”的教育基金。
在我國，投在教育方面的資金本來不是很多，而教育附加費卻為我國的教育彌補了資金方面的一部分不足，對於推進我國我的教育發展發揮了重要的。
帶薪休假真的實現了：職工福利
**中央、國務院關於職工休假問題的通知
中發電19912號
各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：
1989年7月6日，**中央、國務院根據我國當時的政治、經濟形勢發出《關於黨政機關今年不安排休假的緊急通知》，這在當時情況下是非常必要的。兩年來，我國形勢有了很大變化，政治穩定，社會安定，經濟也逐步好轉。為此，黨中央、國務院決定，從今年起，各級黨政機關、人民團體和企事業單位，可根據實際情況適應安排職工休假。現將有關事項通知如下：
一、各地區、各部門在確保完成工作、生產任務，不另增人員編制和定員的前提下可以安排職工的年休假。
二、確定職工休假天數時，要根據工作任務和各類人員的資歷、崗位等不同情況，有所區別，最多不得超過兩週。休假時間要注意均衡安排，休假方式一般以就地休假為主，一律不準搞公費旅遊，也不得以不休假為由向職工發放或變相發放錢物。
三、各級黨政機關、人民團體和事業單位職工休假的具體實施辦法，由省、自治區、直轄市和各部門制定，並分別報中央組織部、人事部備案。
四、企業職工休假，由企業根據具體條件和實際情況，參照上述精神自行確定。
五、各地區、各部門可恢復離休幹部健康休養制度，經費開支要嚴格控制在國家統一規定的標準之內。
六、各地區、各部門原自行擬定的休假辦法和臨時措施，凡與本通知規定相牴觸的，立即停止執行，均按本通知規定辦理。
七、軍隊的幹部職工休假問題，按中央軍委的規定執行。
一九九一年六月十五日
隨著經濟的發展，不管是國企還是私企，福利越來越來好，越來越多。保險、實物、股票期權、培訓都屬於福利，並且現在還增加了一種熱門的福利帶薪休假。當企業裡的員工工作一年以上，就有享受一定地休假權利，並且在這種休假期間，職工能享受與正常工作期間相同的工資收入。
現在隨著社會的發展，競爭性的增強，員工的壓力越來越大。以前不管什麼單位，除了國家的法定節假日之外，什麼假期也沒有。要是在外地工作的人，回老家探親都只能選擇在“五一”、“十一”，但是這個時期卻是出行的高峰期，忙碌了一段長時間的人們為了散散心，放鬆一下，緩解自己的工作壓力，都選擇在這個時候出去做短暫的旅遊，而這時侯選擇出門或者探親則會碰上這種出遊高峰，不是買不到票就是人擠人，想探親的心在這種人山人海的情況下也只能望而卻步。
在這種情況下，為了建設和諧社會，帶薪休假的出臺是一種必然。
中華人民共和國國務院令
第514號
《職工帶薪年休假條例》已經2007年12月7日國務院第198次常務會議透過，現予公佈，自2008年1月1日起施行。
總理**
二七年十二月十四日
職工帶薪年休假條例
第一條為了維護職工休息休假權利，調動職工工作積極性，根據勞動法和公務員法，制定本條例。
第二條機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
第三條職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。
國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。
第四條職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：
（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數多於年休假天數的；
（二）職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的；
（三）累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；
（四）累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；
（五）累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。
第五條單位根據生產、工作的具體情況，並考慮職工本人意願，統籌安排職工年休假。
年休假在1個年度內可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300(百分號)支付年休假工資報酬。
第六條縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據職權對單位執行本條例的情況主動進行監督檢查。工會組織依法維護職工的年休假權利。
第七條單位不安排職工休年休假又不依照本條例規定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬於公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；屬於其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執行。
第八條職工與單位因年休假髮生的爭議，依照國家有關法律、行政法規的規定處理。
第九條國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據職權，分別制定本條例的實施辦法。
第十條本條例自2008年1月1日起施行。
帶薪休假方便了員工，而它對於社會來說又有什麼意義呢？
一方面，帶薪休假是一種人性化管理的開始。人性化管理是現在企業必須的一種管理模式，在這種模式下，能最大限度地挖掘出員工的潛能，促進員工地進步，進而促進企業地發展。
另一方面，帶薪休假能滿足人們的需要，便於其安排時間。現在的年輕人是各種休閒方式的擁護者，但是一直以來就是苦於沒有一個長時間的假期，以利於其休閒，所以都希望單位每年都能給職工1015天的帶薪休假時間，但具體在什麼時候，則由自己與單位商量決定。中年人則希望自己能與全家人共同度假，而這種帶薪休假是一種集中休閒的假期，有利於其能與家人一起去休閒。
帶薪休假除了收到年輕人的追捧之外，其實更喜歡帶薪休假的卻是這三種家庭：夫婦二人加14歲以下孩子或者夫婦二人加老人，而單身也很青睞帶薪靈活長假，在這種人裡面，絕大部分的人都會選擇帶薪靈活長假。所以，帶薪休假將使國人的生活方式發生改變，那種鬧哄哄、亂糟糟的觀光旅遊將被閒適自在的度假旅遊所代替。
同時，國家實行帶薪休假制度，可以促進旅遊資源的充分利用，實現資源的有效配置。我們知道，以前的“五一”“十一”，大部分的人都會在這個時段出去旅遊，但是因為出行人數太多，給各部門都來了很大的壓力。而帶薪休假的話，人們可以自由地選擇出遊時間和地點，客觀上能夠起到從空間和時間上分流短時間內集中的旅遊客源的作用。這樣不僅能夠緩解假日各旅遊部門“吃不消”的巨大壓力，還能一定程度上解決平時各旅遊部門因為客源少而“吃不飽”的問題。
此外，帶薪休假有利於旅遊業的可持續發展。在“五一”、“十一”期間，由於熱點旅遊城市、景區人數過於集中，管理措施不夠有力，配套設施不夠完善，引起了不少遊客的埋怨與投訴，產生了一些不容忽視的問題，這些都嚴重打擊了遊客的出遊熱情，相當程度上都會導致景區旅遊客源的萎縮。而帶薪休假制度的推行，將有利於形成穩定的旅遊客源，減輕旅遊產業的成本壓力，促使其提高服務質量。
有政府在，醫療保障就有辦法：城鎮醫保
2007年，梧州市作為全國試點城市實行城鎮居民醫療保險制度，當年9月份開始再梧州市全面鋪開，儘管城鎮居民醫療保險制度在我國還是一種新型的保險制度，在以前是從來沒有過的。但是，自從在梧州市實行試點以來，收到居民的熱烈擁護。居民踴躍參保，短短地幾個月以來，參保人數就達到了14.3萬多人。其中有1163名參保人員在這期間因為生病住院而獲得了基本醫療保險賠付。
這一制度為了方便參保居民，每個參加醫療保險的居民都能得到基本醫療保險證和基本醫療保險結算卡。參保居民憑藉基本醫療保險證和基本醫療保險結算卡可以到市內各定點醫療機構住院診治，可憑本人的醫療保險證、結算卡辦理住院登記，並直接刷卡報銷，不再需要憑發票到市醫保所報銷。
這一制度實施一年多來，在梧州市居民中間引起了強烈地反響，所有參保的居民對其稱讚有加，因為自從參加醫保之後，看病便宜了，方便了。
現在看病難看病貴是一種常見的社會現象了，哪怕是一點點小病，一進醫院，就得成百上千的費用，可老百姓的錢卻一直不見增多。
為了解決百姓看病難看病貴的問題，國家拿出專項資金在全國範圍內實行醫療保障制度，也就是社會醫療保險。社會醫療保險的標準是自己交一部分費用，國家幫出一部分費用，如果有工作單位的話，單位也幫出一部分，而一旦去醫保定點醫院看病的話就能按一定比例報銷。1萬元費用三級醫院報銷86(百分號)；1萬至2萬元費用三級醫院報銷88(百分號)；2萬至4萬元費用三級醫院報銷92(百分號)。
這種保險制度按統一標準享受待遇，同樣的准入條件，收費標準相同，享受的待遇也相同，不存在高低差別。員工門診費用可從個人賬戶中扣除，扣完以後由員工自行付費，如果員工連續幾年不生病個人賬戶資金可以累計滾存。
王女士今年57歲，由於早幾年下崗了，所以生活一直都不是很好，特別是生病的時候，王女士就更不好了。為什麼呢？因為一生病就得跑醫院，就得花大筆的錢，對於本來就是下崗職工的王女士來說，這是一件很糟糕的事。所以，一直以來，王女士最怕的就是生病。2007年9月，國家在王女士所在城市實行城鎮居民醫療保險制度，居民可以自由參保。但是參保的居民必須每人繳納100元保費。儘管王女士所住的社群也有很多人参保了，但是王女士卻因為捨不得那100元錢而遲遲沒有參保。但是社群工作人員知道王女士是下崗職工之後，於是就來對王女士解釋參加醫療保險的好處，社群工作人員說：“大媽，哪怕您的手頭再緊，這種保險是值得入的，您現在沒有生病還好，要是您真的生病了的話，到時候您就知道參保的好處了。”在社群工作人員的大力勸說下，王女士將信將疑地交了100元保費。
但是王女士交了100元之後，政府又給王女士補助了160元，從此之後，王女士可以享受城區居民醫保的相關待遇。上個月，王女士患上了心血管疾病，於是她到一家二級醫院住院治療，共花去住院費用14449元。面對那一疊繳費單，王女士太心疼了，從來沒有看病花過這麼多錢的。正在她心疼她的錢的時候，別人提醒了她。“王女士，你不是參加了城鎮居民醫療保險嗎？那個是可以去報銷的，你幹嘛不去報銷呢？”聽了別人的話，王女士才如夢初醒。於是就帶著基本醫療保險證和基本醫療保險結算卡去報銷。報銷的結果讓王女士大吃一驚，扣掉住院起付線及自費醫療專案後，按照規定王女士報銷了7612元。這下可把王女士給高興壞了。從此以後，王女士變成了城鎮居民醫療保險制度的熱烈擁護者，並且她出院之後逢人便說：“交上100元，報銷了7612元，真是太合算了。”
所以，醫療保障制度是一項惠國利民的政策，在這一政策下，百姓看病就平等了，不再是看病難，同時也一定程度上解決了看病貴的問題。
對城鎮居民基本醫保試點城市所有參保居民每人每年財政補助不低於40元。對困難群體中的未成年人，原則上再按每年不低於人均10元給予補助。對困難群體中的成年居民，再按每年不低於人均60元給予補助。
因此，醫療保障制度的建立，作用是巨大的。
（1）實行醫療保障制度，可以聚集資金。而這些資金是有大的作用的，因為國家可以用這些資金來發展國家的衛生保健事業，改善農村醫療衛生條件，加強對重大疾病的防治，就像今年的甲型流感一樣。這些醫療衛生條件的改善，將對提高全民健康水平乃至民族昌盛、國家富強都有著重要點作用。
（2）醫療保險制度的建立，可以為勞動者提供基本的醫療保障，解除其工作的後顧之憂。因為醫療保險制度集聚了企業單位和個人的經濟力量，加上政府的資助，能夠對患病的勞動者給予物質上的幫助，這種幫助就能解除他們的後顧之憂。而勞動者的後顧之憂解除了之後，就能激他們積極工作，這樣也有助於消除社會不安定因素，穩定社會秩序，從而對經濟體制改革的進行和社會主義市場經濟體制的建立，起到保證作用。
（3）醫療保險制度的實施，可以促進生產的發展。因為生產的發展離不開勞動者，因為勞動者是社會生產力中最活躍的因素，是首要的生產力。如果勞動者都是一些病泱泱的人，這樣的勞動者工作起來會有效率嗎？答案是否定的。因此，醫療保險制度的實施，為勞動者減少疾病，生病能得到及時治療，恢復身體健康，並以健康的體魄投入生產勞動提供了重要保證。所以，醫療保障制度的實施，有效地保障了勞動者的身體健康，對於提高勞動者素質，從而對於提高勞動生產率，促進生產的發展發揮著重要作用。
（4）醫療保險制度的建立和實施，能培養全民的自我保障意識，實行自我積累，增強自我醫療保障能力。同時，對於控制醫療費用，有效利用衛生資源，以及提倡適度醫療消費，發揚互助共濟精神，乃至社會主義精神明建設，都有著重要作用。
小儲蓄，大收益：養老保險
王軍在一家外資企業工作，工資不交稅是八千元，但每個月拿到手的只有五千多不到六千元。
原因是公司給他上了四險一金，加上個人所得稅，七扣八扣下來也就剩下這點了。
有保險，本來是一件值得高興的事，但王軍卻高興不起來，為什麼呢？因為他現在就感覺挺不保險的。
因為在四險中，養老保險佔的比例最大，將近王軍工資的8(百分號)，公司代交了19(百分號)，國家補足剩下的，存在一個賬戶上，十五年後王軍即使不工作也可以每個月拿8000塊。聽著真誘人，但王軍卻認為，“憑他的經驗，越誘人的事越危險。”
第一，王軍認為他沒有任何憑證來證明那筆錢是他自己的。因為他手上即沒有存摺也沒有證明性的磁卡。
第二，保險要連續交滿十五年、累積交滿二十年後，就可以月月領錢，十五年的變數有多大呀，沒有非常完善的體制保護，每月領幾千簡直不敢想象。
第三，王軍認為，截止目前，交滿了十五年可以每月拿七、八千的人在中國還沒有出現。
所以，王軍的公司越來越多員工放棄保險而寧願將補貼直接打入工資，寧願捨棄國家補貼的那個大頭。聽越來挺荒謬，但是千真萬確。因此王軍一直都很苦惱，不知道該不該上保險？
養老保險是國家為勞動者年老喪失勞動能力後提供基本的生活保障。
它是社會保險的主要險種之一，是社會保險制度的重要組成部分，屬於社會保障體系的範疇。無論在任何國家，養老保險都是依法規範並以社會保險形式所體現的一種政府行為。
它的基本要求是保障水平與社會生產力發展水平相適應，勞動者的權利與義務相對應，公平與效率相結合，社會互濟與自我保障相結合。
養老保險又分為補充養老保險和個人儲蓄養老保險。
補充養老保險是在國家法律、法規和政策的指導下，在企業和職工已經參加基本養老保險的前提下，由企業或單位與職工視企業經營狀況，透過民主協商，自主確定是否參保和確定保險水平，自行選擇經辦機構的保險行為。
個人儲蓄性養老保險完全是一種個人行為，公民和勞動者均可按照自己的意願決定是否投保以及投保的水平和選擇經辦機構。
養老保險作為國家的一種制度，具有怎樣的特徵呢？
（1）普遍性。每個人都會老去，這是人生的必經階段，是人類不可抗拒的自然規律。養老的問題不僅是社會問題，而且是一個全球性的問題，任何一個國家，任何一個社會，要想求生存、求發展，就必須重視和解決好養老問題。所以養老保險具有一種普遍性，世界上凡實行社會養老保險制度的國家都由政府設立專門機構，在全社會統一立法、統一規劃、統一管理和統一組織實施的。
（2）強制性。既然每個人都會老去，那麼當人老了，喪失了勞動能力了，那麼，由誰來保障基本生活呢？而每一個老人在沒有喪失勞動能力之前都是為國家、社會獻出了一份力的。於是，國家為了維護勞動者的根本利益，依法保障他們老有所養的基本權利。透過立法，強制用人單位和個人必須依法參加養老保險，履行法律所賦予的權利和義務，繳納養老保險費，待勞動者到達法定退休年齡時，可向社會保險部門領取基本養老金，享受基本養老保險待遇，保障退休以後的基本生活。
（3）互濟性。養老保險是一個社會問題，並不是一時一地的問題，於是國家在全社會的範圍內統一籌集資金，統一調劑使用，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險。一般來說，養老保險費用由國家、企業或單位、個人三方共同負擔，並在較高的層次上和較大的範圍內實現養老保險費用的社會統籌與互濟。所以，養老保險勢在必行。2009年1月，我國頒佈了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，節選如下：
根據黨的**和十六屆三中、五中、六中全會精神，為完善社會保障體系，保證事業單位改革順利進行，促進人員流動，保障退休人員基本生活，制訂本方案。
一、改革的指導思想
以小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，根據分類推進事業單位改革的需要，遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面承受能力相適應的原則，逐步建立起獨立於事業單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。
二、改革的主要內容
（一）實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20(百分號)，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養老保險負擔過重，確需超過工資總額20(百分號)的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8(百分號)，由單位代扣。個人工資超過當地在崗職工平均工資300(百分號)以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低於當地在崗職工平均工資60(百分號)的，按當地在崗職工平均工資的60(百分號)計算個人繳費工資基數。
按本人繳費工資8(百分號)的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3(百分號)，以後每年提高一定比例，逐步達到8(百分號)。有條件的試點省（市）可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用於本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存餘額可以繼承。
（二）基本養老金的計發辦法。
本方案實施後參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1(百分號)。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見附件）
本方案實施前參加工作、實施後退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。具體標準由各試點省（市）人民政府確定，並報勞動保障部、財政部備案。
本方案實施後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關係。
本方案實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，參加國家統一的基本養老金調整。
（三）建立基本養老金正常調整機制。
為使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休後的基本生活，根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統籌考慮事業單位退休人員的基本養老金調整。
（四）建立職業年金制度。
為建立多得次的養老保險體系，提高事業單位工作人員退休後的生活水平，增強事業單位的人才競爭能力，在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。
（五）逐步實行省級統籌。
進一步明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統籌；暫不具備條件的，可實行與企業職工基本養老保險相同的統籌層次。
……
而養老保險的作用又是什麼呢？
一方面，養老保險有利於社會的安全。隨著老年人口的比例越來越大，人數也越來越多，中國開始進入老齡化階段，而養老保險保障了老年勞動者的基本生活，就等於保障了社會相當部分人口的基本生活，使老年人老有所養，這有利於社會的穩定。
另一方面，養老保險有利於促進經濟的發展。因為勞動者退休後領取養老金的數額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯絡，這無疑能夠產生一種繳勵勞動者在職期間積極勞動，提高工作效率。
此外，由於養老保險涉及面非常廣，參與是人數非常多，在人們繳納養老保險的過程中，儘管每一個人只交那麼一點點，但是長時間下來，也會聚少成多。而全國範圍這麼寬，每個人交一點，加起來就是一筆巨資了。而這些籌集到的養老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數十年計算，使得養老保險基金規模更大，為市場提供更多的資金，透過對這種規模資金的運營和利用，有利於國家對國民經濟的巨集觀調控。
改善醫療條件，降低農村人口死亡率：農村合作醫療
從2005年元月開始，我國實行新農村合作醫療制度，惠及千百萬老百姓，這一種制度從此拉開了我國醫藥衛生體制改革的開始。由於新疆在我國的邊遠地區，經濟不發達，醫療衛生條件不怎麼好，看病難、看病貴的現象在那裡更加突出。國家為了改善新疆地區的醫療衛生條件，為了這裡的百姓不再看病難、看病貴，於2009年，國家在新疆實行新農村合作醫療，讓新疆各族農牧民享受新型農牧區合作醫療的“利好”。
什麼是新型農村合作醫療制度呢？
在中國，看病貴一直以來就是一個最讓老百姓頭痛的問題，由於農村經濟落後，農民收入普遍偏低。如果維持基本生活也許綽綽有餘，但是這是在人沒有什麼疾病的情況下才出現的，人要是一旦生病了，小病還好，只要是大病，沒有哪一家不欠一屁股債的。因為醫院的醫療費用實在高得嚇人，只要人一住院，所需的費用不是成千上萬就是成百上千。
同時，我國自從實行醫療改革以來，儘管取得了一系列的成就，但是總的說來，中國的醫改還是不成功的，聯合國2005年人類發展報告就認為中國得醫改並不成功。
2005年9月8日，聯合國開發計劃署釋出了《2005年人類發展報告處於十字路口的國際合作：不均衡世界中的援助、貿易和安全》的報告，該報告認為“中國是過去20年中世界上發展最快的經濟體，人均收入翻了三倍。”與1990年相比，中國人類發展指數排名已上升20位，現位居全球第85位。但是，這份報告也提醒我們，中國的經濟是發展得很快，但是這麼快地經濟發展造成了中國社會發展的落後，中國的收入增長是令全世界矚目的，但是中國非收入方面的人類發展的可持續增長卻存在挑戰。因為中國沒能將其創造的財富和提高的收入轉化為更快地降低兒童死亡率。“有令人擔憂的跡象表明，中國特別需要關注的是在降低嬰兒死亡率方面的速度下降。”所以這份報告認為我國的醫改並不成功，原因是因為我國的醫療體制並沒有幫助到其最應該獲得幫助的群體，特別是農民。
所以，中國現在又加大力度在農村實行新型農村合作醫療制度，這種制度是老百姓自己出一部分錢，國家出一部分錢，把資金聚集起來。等誰病了的時候，去醫院看病的花費就在這種資金中報銷大部分。也就是說，現在老百姓去醫院看病，不管花費多少，自己只出其中的一部分錢，另一部分錢則由國家來報銷。
這一制度的出臺，確實為老百姓看病提供了方便，現在的老百姓有病願意去醫院看了，不再像以前一樣，捨不得花錢就不去醫院看病。
周大媽今年75歲，由於三個兒子都是種田的，沒有什麼經濟來源。自從三年前患上**炎以來，周大媽都一直不敢去醫院看病，因為這種病一進醫院就要做手術，而周大媽就是捨不得那一筆手術費。所以，每次周大媽的**炎發作的時候，她的三個兒子就每人湊一點錢給她去買藥，這樣斷斷續續地發作，儘管每次買藥的錢也不多，但是一年下來，也要好幾百。2007年，周大媽的村子裡實行了新農村合作醫療保險，周大媽聽說一年只要交10塊錢就能入保，入保了之後去醫院看病就可以報銷醫藥費。周大媽一聽到這訊息，馬上就交10塊錢入保了。有一次，周大媽的**炎又發作了，於是她就到鎮衛生院動了手術。這次成功的手術花了周大媽2180元，由於她參加了新型農村合作醫療，她的三個兒子等她出院之後就去報銷醫藥費，按規定報銷了867元醫藥費。這下可把周大媽和她的三個兒子給樂了。“我們出小錢，政府出大錢，以後看病不再為醫藥費發愁了。”周大媽逢人就這麼說。
所以，建立新型農村合作醫療是一項真正的惠民利民的制度，該制度的實行，將有利於我國從制度上為農民提供基本醫療保障，減輕農民醫療費用的負擔，緩解農村看病貴和看病難的問題，有利於促進農村和諧社會的實現。同時，這一制度的實施有利於引導農民進行合理的健康投資，提高農民的健康水平，合理利用農村衛生資源，促進農村衛生事業發展。此外，這一制度還有利於促進城鄉統籌發展，這是農村的一項基礎性工作，也是全面建設小康社會的必然要求。
居者有其屋：保障性住房
2008年6月22，由赳客網“宜居城市研究室”統計整理的最新2008年6月中國城市房價排名首次在廣州香格蘭大酒店隆重發布。據統計，中國城市（不含港澳臺地區）最高房價排名前三名分別是：溫州、上海、杭州。
房價排名城市平均房價（元）中心區價格郊區價格
1溫州1770090002萬30007000
2上海1409913.5萬40008000
3杭州1333813萬40009000
4北京1322212.5萬40008000
5深圳1114313萬40009000
6廣州851412萬40006500
注：統計資料截止到2008年5月份
據北京市統計局統計，2008年北京市職工平均工資為44715元。按照這一水平，就算不吃不喝，一年下來，人們也只能買到3平米的住房，如果房價不漲的話，按照這一規律算下來，在北京要買一套90平米的住房就要30年。
據上海市統計局釋出的件，2008年度全市職工平均工資為39502元，月平均工資為3292元，比上年增長13.8(百分號)。那麼上海的市民要想買房子，比北京的市民就更難了，因為上海的房價比北京的貴，而工資卻比北京的要低。
現在的房價可以說是天價，並且每一個地方的房價還在往上攀升，沒有降落的趨勢。在這樣的情況，人們買房是越來越難，壓力越來越大。
所以，政府在有些地方則推出了作為保障性住房的經濟適用房。
2007年1月底，北京市召開了“兩會”，北京市委書記劉淇在會上宣佈。北京將推出“2000萬平方米保障性住房”1000萬平方米經濟適用房，1000萬平方米限價房。北京市之所以會這樣，就是因為北京長期以來房價高得驚人，北京的房價動不動就是一萬多一平米，商業中心區兩萬多一平米，所以，現在北京的房價平均起來都是一萬多一平米。在這種高房價面前，絕大不部分人只能望房興嘆。所以，為了打破這種局面，北京市委書記劉淇才宣佈今後三年在北京建成“2000萬平方米保障性住房”，以提供給那些低收入者。因為“以往的保障性住房建設大多缺乏強有力的管理和執行力，致使經濟適用房被一部分高收入者佔據、經濟適用房出租和房價一再被炒高等現象不斷出現，很多低收入者只聞福利之聲，難摘實惠之果。”所以，北京市正式成立了北京市住房保障辦公室，該辦公室隸屬於北京市建委，主要負責北京市對限價房、經濟適用房、廉租房等政策性、保障性住房的開發管理工作，並制訂相關政策。
什麼是保障性住房呢？
政府推出一系列的保障性住房，就是想緩解各地房價高漲的壓力，為中低收入家庭提供一定的住房。這是政府實行的一項惠民的政策，但是否中低收入家庭就都能住上保障性住房呢？
最近幾年來，深圳市的房價也是居高不下，平均價格是一萬多每平米。深圳市的房價這麼高，但是深圳市的人均可支配收入僅為兩萬多元，假如是一個三口之家的話，哪怕他們一家人不吃不喝，也需要十多年才能買得起一套90平方米的商品房。針對這種現象，深圳市也學北京市的，推出保障性住房。但是是否只要是在深圳市居住的居民就能申請擁有這種保障性住房呢？這是不可能的。深圳市政府對申請保障性住房的家庭作出了規定：要想申請保障性住房，家庭人均年可支配收入應連續兩年低於23252元、家庭總資產總額不超過28萬元。以家庭為單位申請購買保障性住房的，家庭所有成員均應具有本市戶籍；申請租賃住房的，家庭成員中至少應有一人具有本市戶籍。這種戶籍規定就把很多在深圳工作的外來人員擋在了申請者之外。而就算符合這些條件，以人均年可支配收入低於23252元的情況，能買得起這些房嗎？因為這些保障性住房的價格大約在四五千元每平米左右，這樣的價格是比深圳市的平均房價低得多了，基本上只要一半左右，但是我們以一套60平方米的房子為例，就算每平米只要4000元，也要24萬元才能買的起。但是一個人均年可支配收入低於23252元的家庭能拿出這麼多錢嗎？那是不可能的，應該說絕大部分是不可能的。所以，哪怕深圳市推出了這些保障性住房，但還是讓大部分申請者望房興嘆。
所以，保障性住房儘管是政府為中低收入家庭做的實事，也確實是有利於民的，對房價居高不下的房地產市場也有一定的緩解作用，但是房地產市場的千變萬化與這一政策的不完善，還有一系列的問題需要解決。等哪一天這些問題都解決了，那麼，那些符合保障性住房條件的家庭就能真的從這一政策中獲利了。
老百姓真正的福利：月票
方明是北京市大興區的市民，在一家企業上班，妻子王芳也是同一工廠的員工，由於企業的效益不怎麼好，夫妻倆的薪水越來越少了。兩人加起來每月只有不到1200元的收入。雖然兩人每天省吃儉用，一個月的柴米油鹽醬醋茶這些基本生活資料也要用去300多元，再加上水、電、煤氣這些費用，每月能剩餘支配的只有400多元錢。加之又有一個女兒在上小學，所以，為了省更多的錢給學校的女兒花，夫妻倆一直都過得很拮据，自己吃的東西什麼也捨不得買。連時裝就更不用說的，所以，夫妻倆的衣服基本上都是廠裡的工作服。而夫妻倆出門買菜或者買些生活用品一般都是步行，因為他們要節省交通費，而上班的地方卻在較遠的豐臺區，夫妻倆上班不可能再步行了，更不可能像有些高收入者一樣，動不動就打的，那是方明夫妻倆想都不敢想的。所以，夫妻倆就每天透過擠在月票線路的公交車，因為月票便宜，所以，只要是月票路線的公交車，不管有多麼的擠，夫妻倆從來都不會改變做這種公交車的想法。
月票在北京市早在1950年便開始實施，是作為一種社會福利出現的，因為月票坐車非常的便宜，為那些低收入者提供了方便，因為北京是超級大城市，出門坐車是必不可少的，不可能還和有些地方一樣出門就可以走路出門。自從月票實行以來，對北京市民出行、北京市交通的改善都起到了很大作用。
但是，隨著時代的飛速發展，有人就認為月票這種福利已經不合時宜，應該在北京市取消。但到底是在北京取消月票還是讓其繼續實行下去呢？圍繞著這一問題形成了兩種不同的觀點，一種是認為應該取消，因為月票導致了北京市的公交資源配置不合理。
以300路公交車為例，300路公交車是北京三環線上著名的公交車。但是，在三環線上的六里橋到靜安莊這段距離之間，還有一輛和300在同一線路、同一時段的830路公交車。然而，在乘車途中，兩者出現了截然相反的現象。300路可以使用月票，途經每一站地，都有許多乘客擠著上車，車內經常沒有落腳的地方。但是830路公交車卻不能使用月票，起步價為2元，全程為6元，在途經三四個站點後，車內便出現空座的現象。
有的人就拿這一現象作為論據來贊成取消月票，除此以外，有很多人還把月票導致公交集團虧損的現象作為論據來贊成取消月票。
而贊成月票繼續使用下去的一方卻認為月票的使用，有利於市民，特別是那些低收入市民。因為他們本來就收入很低了，而公交車是他們出門的必備工具，如果取消月票了，他們出門還是要坐公交車，但是價錢卻貴多了，那麼也就意味著他們的花費要增加了，會導致他們的生活水平進一步地下降。
但是北京市政府從實際情況出發，為了挽救虧損與浪費，取消月票制勢在必行。但是，取消了月票，那能不能用其它的東西來取代月票成為乘車憑證呢？既方便了市民，又不貴，和月票具有同樣的功能。
2005年，北京市發改委提出了用ic卡乘車的方案，用ic卡來取代紙質月票，這成為取消月票的一種過渡手段。由此，月票的紙質形態被取消。因為月票的使用是不限制次數的，但是ic卡卻限制了次數，每張卡只能刷卡140次。不過，雖然人們拿到了嶄新的公交ic卡，可月票作為一種和人們相處了幾十年的東西依然存在於市民的腦海裡，儘管人們已經使用了ic卡，但人們就把ic卡也被稱為“月票卡”。不過，公交ic卡由於採用了電子技術，從而為統計月票使用頻率提供了結算依據，正是這種結算，成為了取消月票制的關鍵。
據有關部門的統計資料顯示，月票卡的使用效率並不高。成人月票的平均刷卡次數為每月86次，每月能夠刷卡140次以上的乘客只有26(百分號)。
由於月票的使用頻率不高了，那麼，取消月票的時機也就到了。北京市於是就取消了月票，但是，ic卡卻保留了下來，今天的北京市民基本上人人都有一張ic卡。
可人們對於取消月票還是有一點不習慣，畢竟月票伴隨北京有半個多世紀了。並且人們也會有疑慮，月票的取消是不是就意味著這種乘車福利會從公益事業中消失呢？乘坐公交車是不是會很貴呢？因為交通成本不能超過一個家庭總收入的12(百分號)，如果超過了這個數字的話，那麼一般的家庭在經紀上就會覺得有壓力了。所以，北京市政府明確表示，公交仍然是一種公益事業，儘管現在用上了ic卡，但是每次坐車的票價仍然會很低，就像和月票一樣。