2002年6月，在與西子公司商談轉讓地塊部分土地的過程中，周小弟又與上海欣榮房地產開發有限公司簽約，最終，欣榮公司支付了2.4億元。
之後，周又以相近模式引入了上海君頤置業有限公司合作開發懿德專案。
根據當年所籤協議，三家合作方“陽光”、“西子”、“君頤”分獲900畝、800畝和500畝土地的商業開發份額，並共同承擔300畝動遷房的開發成本。各方將分別成立專案部，開發各自獲得的土地份額。
經過這3次轉手，周小弟用新股東入股的錢不僅付清了原上海縣房地產總公司轉讓款6億多元(周自己只付約7000萬)，而且已賺得3億元淨利。但周小弟並不就此收手，而是一直拖延執行上述協議，繼續實施第四次倒賣。
2004年2月，周小弟又瞞著幾家股東，將三林懿德專案的經營權委託給“上海浦東新區房地產交易市場有限公司”，雙方簽訂《“懿德居住區”聯合開發協議》，約定懿德公司以三林懿德土地和前期投入作為投資，市場公司承擔專案建設與前期開發的全部投資資金。在專案開發完成後，懿德公司和市場公司按照該專案所實現的淨利潤各得50%進行利益分配。而周小弟甚至將公司營業執照和公章都交給這家公司。
2001年9月至2006年11月，懿德公司與陽光公司先後簽訂《聯合開發協議書》、《股權轉讓協議書》等四份協議書，共計1243畝土地的轉讓單價為每畝57萬元、其中的793畝土地的轉讓單價為每畝60萬元(三通一平價格，不包括大市政配套費和土地出讓金)，總價為11.8億餘元。
這筆資金也被周小弟挪作他用。2004年的2月至6月間，周小弟將交易市場公司支付的2億元分別挪作個人收購蘇州工藝美術集團有限責任公司所用。周小弟和徐建剛分別在該公司中佔股90%和10%，另有3750萬元被周小弟用於歸還賭債和借款等。
接近周氏集團人士透露，蘇州工藝美術集團有限公司在蘇州市中心擁有大量土地以及商鋪，資產價值在7億元以上。
當週小弟發現資金又一次捉襟見肘時，他選擇故伎重演。
2004年9月，周小弟經人介紹，結識了上海環境集團董事長金紀昌。
上海環境集團原屬於環衛系統，於2006年被劃歸上海市投資建設開發總公司(下稱上海城投)。上海城投是上海國資系統的投資平臺，旗下整合了上海國資系統的路橋、水務、環境和置地四大板塊。
當時，房地產行業正進入火熱階段，上海房價2004年的漲幅超過20%。開發商幾乎沒有賣不出去的房子，即使是很多非房地產公司，也對於地產投資躍躍欲試。
這種情況下，雙方一拍即合。