第八百六十九章 消極措施
這些應急措施作為緊急措施而付諸實施後，我們就需要著手執行一項影響深遠的任務，即審查國家的戰略，和朝著靈活反應的戰略作出調整。
這裡，必須考慮促成這次審查的一些新的因素，衡量它們的影響和“應急措施”的效果，併為新的計劃規定明確的目的，這些目的應當是遏制對我國的核攻擊，遏制或擊敗對任何地方的有限侵略，包括使用常規武器對我們國家的進攻，以及準備採取必要的措施，俾能在大戰無法遏制，或因估計錯誤而不幸爆發時，繼續生存。
在開始重新審查我國的戰略時，我們就應看到和承認我們的原子報復力量，是有一定侷限性的，在我們在今後幾年必須預期的情況中，敵友我三方都不能設想，除了為了保證自己國家的生存外，我們將會使用這種報復力量於其它目的。
到什麼時候才算是危及我們的生存呢？這裡包括兩個明顯的情況：一是對我國大陸進行原子攻擊，一是發現了無可置疑的跡象，證明這樣的攻擊即將發生。
第三種可能情況就是對我們的盟友和中亞地區發動大規模的進攻，因為那個地區如果落入蘇聯之手，最終將危及我們國家的生存，這些就是我們可以想象到的、可能需要有意識地使用原子報復力量的唯一情況，也是我們唯一應該使用威懾力量的情況。
承認了我們原子威懾力量的侷限性後，我們就應據此對大戰重下定義，即將它看作是敵我之間互相進行核攻擊的同義語，有限戰爭則是指其它一切形式的軍事行動。
關於在有限戰爭中是否使用原子武器的問題，則必須接受這樣的事實，即主要還是依靠常規武器；戰術原子武器，則應作好準備，以便在比較少數的情況中，當對國家的利益有利時才予以使用。
靈活反應的國家軍事計劃，首先應當無條件地放棄對大規模報復戰略的依靠，我們應當清楚地說明，我國準備在任何地點和任何時間，以適合於情況的武器和部隊，作出反應，這樣，我們就使戰爭重新具有其固有的意義，即作為在戰後建設更美好的世界的手段。
這些關於我們戰略的目的與性質、原子武器的使用、以及確定我們必須進行的戰爭的定義等基本問題，應由總統根據國家安全委員會的建議作出決定。這些決定一經批准，就應成為軍種軍事長官會議的行動依據，用來確定為執行新戰略所需的武裝部隊的型別、規模和建設的先後順序。
軍事行動的耗費巨大，因此，我們新的軍事計劃就應當正確地瞭解什麼是首先需要的東西，並將需要的東西放在前面去做。
根據我的判斷，我們的軍事計劃中最首要的事情，就是應當雙管齊下。一方面使原子威懾力量現代化並加以保護，另一方面建立我們進行有限戰爭的、反消耗的部隊來抵消蘇聯目前在地面部隊數量上的優勢。
此後，我們將仔細地有選擇地加強大陸防空，準備全面動員的需要和採取威懾失效後的求生措施。
在這些方面，我們的錢會象流水一樣的花出去。在比較詳細地算出總的計劃的經費前，我們是不知道究竟在這些方面能做出多少成績的。
假若國防部長同意了對這種先後次序的看法後，會議就應著手研究其中的一些具體問題，即決定所需的部隊的規模和型別及其運用方法——用國防部長的術語來說，就是決定部隊的數量標準，擬定部隊一覽表和確定戰略概念。
可能寫入軍事計劃的戰略概念，應當說明我國在戰線、有限戰爭和原子大戰情況下使用其武裝力量的方法，它將概括地說明我們的努力重點，並且根據預期的各種意外事件賦予我們國內外部隊以概略的任務。
實行這種戰略概念所需的武裝部隊包括：
（1）原子威懾部隊，包括進攻性和防禦性的兩種原子威懾部隊。
（2）駐在我國本土的大陸防空部隊。
（3）我們在海外的駐軍。
（4）駐在我國本土的戰略預備隊。
（5）使戰略預備隊具有機動性和維持海上與空中交通線的空軍部隊和海軍部隊。
關於這些型別部隊的重要性，三軍可能會輕易地取得一致的意見，然而，要決定每種部隊究竟要多大，就成了一個棘手的問題。
據估計，在這個問題上，他們是有分歧的，但是，如果我們遵照上面所確定的先後次序，那麼問題就有可能得到解決，至少可從質量上找到解決。
關於優先保護原子威懾部隊並使之現代化的問題，是不會有什麼爭論的，我們必須提供一支打擊力量，它完全能夠經受住突然襲擊和使蘇聯遭到難以忍受的損失，這就意味著，我們要有進攻性的和防禦性的兩種威懾部隊。
進攻性的威懾部隊的規模可以很容易地予以確定，即只需根據必須摧毀的敵人目標的數量，這些目標只有數十個，加上未能飛抵目標的武器數量、敵人的防空能力以及人為的和機械上的事故，就可以算出為摧毀敵人目標體系所需要的原子運載工具的數量，即使再加上一些意料不到的損失，其所需的原子報復部隊仍要比我們現有的轟炸機和導彈部隊小得多。
部隊的規模只是問題的一個方面，質量是更加重要的，我們的軍事計劃一定要給遠端導彈計劃增加新的力量並加強防護，它們都需要機動、疏散、隱蔽和預先警報裝置。