第9章
“網際網路+”，引領經濟發展新形態
從1987年9月中國向世界發出第一封電子郵件到2014年12月中國網民規模達6.49億，網際網路在不到20年的時間裡，從鮮有人知到家喻戶曉，不僅改變了人們的生活習慣，甚至改變了世界的經濟格局。以電子商務為例， 2013年中國電子商務交易總額達到10萬億元，其中網路零售超過1.8萬億元，中國首次超越美國成為世界第一大網路零售國。與此同時，網路經濟也開始嘗試著向傳統領域滲透和延伸，加速著傳統產業變革與融合。
網際網路發展方興未艾，如何利用網際網路改造提升傳統產業？黨的十八大報告提出了新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化“四化”同步的發展戰略， 2015年《政府工作報告》則更加明確地提出新興產業和新興業態是競爭高地。制定“網際網路+”行動計劃，推動移動網際網路、雲端計算、大資料、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業網際網路和網際網路金融健康發展，引導網際網路企業拓展國際市場。這為發展“網際網路+”指明瞭方向和路徑。
究竟什麼是“網際網路+”？在2015年“兩會”上提出這一建議的馬化騰代表曾說：“網際網路+”生態，以網際網路平臺為基礎，將利用資訊通訊技術（ICT）與各行各業的跨界融合，推動各行業最佳化、增長、創新、新生。在此過程中，新產品、新業務與新模式會層出不窮，彼此交融，最終呈現出一個“連線一切”（萬物互聯）的新生態。
“網際網路+”有什麼效用？籠統地說，其作用可以用三個“創新”來概括：促進產業形態創新；促進思維模式創新；促進生產方式創新。
如何推進“網際網路+”?2015年7月，國務院印發的《關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》圍繞轉型升級任務迫切、融合創新特點明顯、人民群眾最關心的領域，提出了11個方面的具體行動，包括“網際網路+”創業創新、“網際網路+”協同製造、“網際網路+”現代農業、“網際網路+”智慧能源、“網際網路+”普惠金融、“網際網路+”益民服務、“網際網路+”高效物流、“網際網路+”電子商務、“網際網路+”便捷交通、“網際網路+”綠色生態、“網際網路+”人工智慧。這無疑為當前和今後一個時期推進“網際網路+”指明瞭具體的行動方向。
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，拓展網路經濟空間。實施“網際網路+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進網際網路和經濟社會融合發展。實施國家大資料戰略，推進資料資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網路提速降費行動，超前佈局下一代網際網路。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支援基於網際網路的各類創新。
推進“網際網路+” 加快經濟提質增效升級（節選）
當前，全球網際網路發展正進入泛在普及、深度融合、變革創新、引領轉型的新階段，對各國經濟社會執行、生產生活方式、公共服務模式正在產生根本性、全域性性影響。李克強總理在今年政府工作報告中提出了制定“網際網路+”行動計劃。我國應把握好“網際網路+”的重要歷史機遇，增強認識、找準方向，推動移動網際網路、雲端計算、大資料、物聯網等與各領域深度融合，打造發展新優勢，加快經濟提質增效升級。
充分認識“網際網路+”的戰略意義
網際網路具有創新性、通用性、互動性、開放性、共享性等本質屬性，具有規模性、扁平性、集聚性、便捷性和普惠性等獨特優勢。進一步強化網際網路背景下經濟社會發展的主導權，是國際社會的共同選擇。近些年來，發達國家圍繞網際網路經濟的戰略佈局全面升級，塑造線上發展新優勢的國際競爭不斷加劇，網際網路極有可能重塑經濟結構、轉換產業競爭主賽場。
“網際網路+”是以網際網路為經濟社會執行的基本載體和關鍵要素，透過網際網路與各領域的融合，不斷創造新技術、新產品、新業態和新模式，形成創新驅動、開放共享、結構最佳化、綠色發展、以人為本的新型經濟形態。同傳統意義上的資訊化相比，“網際網路+”更側重於跨企業、跨行業、跨領域的網路化連線和資訊流動，更強調平臺化的資料彙集和深度應用。“網際網路+”對於我國實施創新驅動發展戰略，實現保持中高速增長和邁向中高階水平的“雙目標”，推動發展成果惠及全民具有重要意義。
第一，“網際網路+”引領經濟發展新形態，是主動適應新常態的戰略抓手。
以網際網路為代表的新一代資訊科技處於整合創新和跨界融合爆發期，引領新一輪科技革命和產業變革。資訊科技與製造、新材料、新能源、生物等領域交叉融合，帶動幾乎遍及所有領域的群體性技術和產業革命。以使用者至上、多方參與、開放共享為基本特徵的網際網路思維快速滲透。傳統企業組織趨向扁平化、網路化，產業組織趨向平臺化、生態化。網際網路與傳統產業加快全面深度融合，消費網際網路與產業網際網路交織並進，智慧製造、工業網際網路、能源網際網路等新業態孕育突破，網路直銷、個性化定製、線上線下聚合等新型商業模式不斷湧現。資訊資源成為戰略性經濟資產，網際網路經濟日益成為主導經濟形態。
第二，“網際網路+”重構國家創新體系，是創新驅動發展的先導力量。全球創新網路深刻重構，跨領域、跨區域、協同化、網路化的國家創新平臺正在興起，資料驅動型創新成為國家創新發展的關鍵形式。網際網路作為融合創新大平臺，不斷激發技術與商業模式創新的活力。創新主體互動、創新資源組織和創新成果轉化方式更趨全球化，促進形成更開放、更靈活、更快速、更貼近使用者的創新發展模式，開啟以融合創新、系統創新、大眾創新、微創新為突出特徵的創新時代。網際網路極大降低全社會創業門檻和創新成本，成為大眾創業、萬眾創新的沃土，加快要素驅動向創新驅動轉變。
第三，“網際網路+”變革公共服務方式，是實現普惠民生的重要途徑。網際網路加速以人為本的公共服務方式創新，推動民生服務更趨普惠包容。社交網路、移動互聯、即時通訊、線上線下結合的廣泛應用擴充套件了人際交往空間，網路社會加速形成。網際網路成為政民互動的重要渠道，政務微博、政務微信讓政府與民眾實現“指尖上的對話”。“慕課”、“微課”、翻轉課堂等教學新模式不斷湧現，加速優質教育資源的社會化開放。遠端醫療、線上問診、移動醫療極大提高醫療衛生服務的可獲取性，推動醫療資源縱向流動。便捷、智慧的終端裝置和一體化服務創新智慧居家養老模式。網際網路促進公共服務的資源共享和最佳化配置，提高質量和效率，提升均等化水平，提高民生服務的普惠程度，讓經濟發展和改革成果更多更公平惠及全體人民。
推進“網際網路+”的重點方向
第一，“網際網路+製造業”，建設製造強國。我國正處於由製造大國向製造強國轉變的關鍵期，應立足工業現實基礎和階段特點，充分利用以網際網路為代表的新一代資訊通訊技術，提高生產效率，加快轉型升級。一是加快培育新模式與新業態。發揮物聯網、雲端計算、大資料等技術的整合創新應用，在消費品和裝備領域推廣規模化個性定製、服務型製造、眾包研發等新模式新業態，向價值鏈高階延伸。二是加快完善智慧製造生態體系。圍繞智慧裝備/智慧產品、工業網際網路、工業雲平臺、工業大資料、智慧工廠等重點方向，實施智慧製造試點示範，研究工業網際網路架構、技術和標準。引導工業企業、網際網路企業、基礎電信企業、IT企業等形成合力，打造智慧製造和工業網際網路生態體系。三是發展產業協同網際網路平臺。整合現有行業平臺資源，鼓勵有條件的企業建設面向全行業的專業化服務平臺，促進產業鏈上下游企業的線上聚集，營造健康有序的融合創新與協同發展環境。
第二，“網際網路+服務業”，壯大現代服務業。提升服務業在國民經濟中的比重，是最佳化經濟結構的重要方向。依託網際網路的現代服務業正處於快速發展期，網際網路為傳統服務業轉型升級和跨越發展提供了前所未有的新機遇。加快推動網際網路在傳統服務業領域的融合滲透，不僅能提升服務效率、最佳化服務資源配置，還能促進社會分工深化、提升居民生活水平。一是加快生產性服務業領域的網際網路應用，積極發展電子商務、網際網路金融、智慧物流、創意研發等新興業態，服務引領生產，帶動傳統產業升級。二是推動網際網路在生活服務業領域的融合創新，發展智慧交通、體驗式消費、共享經濟、線上社群經濟、數字內容等新興業態，激發萬億級消費市場，拓展增長新空間。三是發揮網際網路的創新引領和平臺支撐作用，發展眾創空間、開放平臺、眾包服務、使用者參與設計、大資料分析、新媒體營銷等新技術新模式新應用，推動各類創新要素和創業資源的聚集、開放和共享，打造“零邊際成本”的創新創業環境，助力大眾創業、萬眾創新，培育經濟增長內生動力。
第三，“網際網路+農業”，促進農業現代化。我國農業生產經營方式粗放，資訊化總體水平落後，網際網路為破解農業集約經營面臨
的難題提供了有效途徑。一是提升農業生產水平。透過物聯網、智慧裝置等促進農業生產智慧化，實現遠端感知、生產監測、智慧控制等精準作業，助力規模化經營生產。二是提升農業管理服務水平。發揮網際網路的協作平臺作用，促進農業生產主體及服務機構的網路化管理協同。發展服務於農業管理、預測、決策的雲端計算開放平臺和大資料分析平臺，提高農業經營的社會化水平。三是推進農村一二三產業融合發展。利用網際網路資訊服務平臺，挖掘市場需求、最佳化配置資源、促進農村創新創業，協同發展農業、養殖業、加工業、服務業，最佳化農村經濟結構，提升增長空間。
第四，“網際網路+公共服務”，惠及社會民生。教育、醫療、養老、社保等公共服務是與大眾需求聯絡最緊密的領域，也是優質資源分佈不均最突出的領域，更是涉及部門多、政策壁壘高、協調難度大的領域。發揮網際網路優勢，帶動和促進公共服務領域的網路化、數字化、智慧化發展，最佳化社會資源配置、創新服務供給模式、整合公共服務流程、提升均等服務水平，將有助於建立更加優質、高效、便捷、普惠，以人為核心的公共服務模式。在公共服務使用方面，要利用雲端計算、大資料等新技術，建立公平、普惠、便捷的智慧化平臺，創新公共產品生產與公共服務遞送方式，提高網路化公共服務的覆蓋率、使用率，提升服務效能與公共資源均等分配水平。
在公共服務管理方面，推動與社會民生密切相關的公共資訊資源率先開放，支援公共服務機構和各類企業充分挖掘資料，開放線上線下融合的便民應用。降低醫療、教育等領域融合型應用的准入門檻，鼓勵健康、養老等領域的智慧產品、服務模式先行先試，全面提高經濟效益和公民福利。
推進“網際網路+”需把握好四大關係
“網際網路+”是一個涉及經濟社會各領域的戰略性、全域性性、系統性工程，創新與傳統交織、突破與保守博弈、阻力與動力消長。發展格局在潛移默化中調整，行業管理邊界趨向模糊，會衍生眾多新問題，需要把握好以下四方面關係。
一是政府與市場的關係。推進“網際網路+”應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化機制調動企業積極性，轉變市場發展方式，突出市場需求對技術、產品、模式、業態創新的導向作用，增強內生動力。同時，要充分發揮政府的引導作用，深化改革，簡政放權，妥善處理創新與監管的關係，提升融合性業務的協同監管水平。以更加包容的態度、更加寬鬆的環境，激勵全社會的創業創新。對事關產業全域性的戰略性、方向性問題，政府要加強引導扶持，避免碎片化、失去自主創新的發展。
二是線下與線上的關係。網際網路在打破資訊不對稱、降低交易成本、提升效率上具有顯著的優勢，“網際網路+”的重心在被加產業，重點在融合創新，離開實體經濟的支撐，“網際網路+”就會成為“無源之水、無本之木”。我國處於工業化程序的中後期，工業經濟大而不強，要協同好“網際網路+”與傳統產業自身升級的關係，要認清不同型別、不同階段、不同區域企業之間的差異性，積極探索適應自身融合發展的路徑。高度重視線下線上平衡發展與深度融合，以線上模式創新聚合需求，提升實體經濟質量和品牌，夯實基礎，邁向中高階；以實體經濟網路化轉型為契機，改造傳統產業，為網際網路企業開闢發展新方向。
三是國內和國際的關係。網際網路是新時期連通世界的重要紐帶，實施“網際網路+”要著眼全球化發展。結合“一帶一路”等國家戰略，整合國際、國內資源，實現國際、國內市場的協同利用，鼓勵國內企業複製國內融合應用成功經驗，積極拓展國際市場，擴大我國產品、技術、裝備、服務在國際市場的佔有率，提升全球影響力。在全球化視野中促進自主創新與開放合作。利用國內新一代資訊科技優勢，積極發起或參與全球網際網路經濟規則、融合性技術標準、智慧財產權等方面的交流合作，提高國際規則制定的主動權和話語權。
四是發展與安全的關係。以安全保發展，以發展促安全，二者應協調一致、齊頭並進。新形勢下，要加快提升我國網際網路技術產業、網路基礎設施的服務水平，打造泛在連線、高速傳送、海量儲存、高效安全的網路環境，夯實“網際網路+”基礎，努力建設網路強國。同時，跟蹤研究工業網際網路、智慧電網、網際網路金融等涉及關鍵基礎設施或關係國計民生的重要應用可能帶來新的安全問題，完善法律法規和管理制度，加強各類服務平臺和資料管理，保障產業融合安全。
（本章完）