七、牢固樹立安全發展理念，實施國家安全戰略
發展是第一要務，安全是第一保障。公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障。國家安全是國家生存發展最重要、最基本的前提和基礎。黨的十八屆五中全會提出，牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、資訊、國防等安全。當前，我國正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要時期，面臨複雜多變的安全和發展環境，我國國家安全的形勢日益嚴峻，對外要維護國家主權、安全和發展利益，對內要維護政治安全和社會穩定，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩定任務繁重艱鉅。
（一）牢固樹立安全發展觀念，切實維護人民生命財產安全
黨的十八大以來，黨和國家把維護公共安全擺在更加突出的位置，作出了一系列部署。黨的十八大提出要加強公共安全體系建設，黨的十八屆三中全會圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控等方面體制機制改革任務，黨的十八屆四中全會提出了加強公共安全立法、推進公共安全法治化的要求，黨的十八屆五中全會《建議》提出：“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。”
習近平總書記對切實做好安全生產工作高度重視。2013年11月24日，他考察中石化黃濰輸油管線事故搶險工作時指出，各級黨委和政府、各級領導幹部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區各部門、各類企業都要堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上專案要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。責任重於泰山。要抓緊建立健全安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。
2015年5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要“切實抓好安全生產，堅持以人為本、生命至上，全面抓好安全生產責任制和管理、防範、監督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任，深入開展專項整治，切實消除隱患”。
2015年8月15日，習近平再次作出重要指示，確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產安全。要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制，加大安全監管執法力度，深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現根本好轉。各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象聲譽。新形勢下，牢固樹立安全發展觀念，切實維護人民生命財產安全，需要把握好以下基本點。
第一，強化紅線意識，實施安全發展戰略。始終把人民群眾的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。大力實施安全發展戰略，絕不要帶血的GDP。城鎮發展規劃以及開發區、工業園的規劃、設計和建設，都要遵循“安全第一”方針。把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，從根本上提高安全發展水平。
第二，抓緊建立健全安全生產責任體系。安全生產工作不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事，沒有安全發展就不能實現科學發展。要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
第三，強化企業主體責任落實。所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，善於發現問題、及時解決問題，採取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。特別是中央企業一定要提高管理水平，給全國企業作表率。
第四，加快安全監管方面改革創新。要加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大事故風險“一票否決”。加快安全生產法治化程序，嚴肅事故調查處理和責任追究。採用“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）方式暗查暗訪，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責。
第五，全面構建長效機制。安全生產要堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制
，堅持“常、長”二字，經常、長期抓下去。要做到警鐘長鳴，用事故教訓推動安全生產工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。要建立隱患排查治理、風險預防控制體系，做到防患於未然。
第六，領導幹部要敢於擔當。安全生產責任重於泰山。領導幹部不要幻想當太平官，要居安思危，臨事而懼，有睡不著覺、半夜驚醒的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇於負責，不可有絲毫懈怠、半點疏忽。
（二）堅持創新驅動，不斷提高維護公共安全能力水平
公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。2015年9月18日，習近平總書記就公共安全工作作出重要批示，要求主動適應新形勢，增強風險意識，堅持多方參與、合作共享、風險共擔，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，推進公共安全工作精細化、資訊化、法治化，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防範、化解、管控各類風險，努力建設平安中國。
創新是公共安全工作永恆的動力。維護公共安全，必須從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創新，加快健全公共安全體系。堅持創新驅動，不斷提高維護公共安全能力水平，需要把握以下幾個方面。
第一，推動理念創新，為做好新形勢下公共安全工作提供思想引領。要針對當前公共安全工作實際，確立三個理念：一是順應網際網路時代要求，確立合作、互通、共享理念，增強公共安全工作系統性、整體性、協同性。二是從實現社會善治出發，引導社會成員確立共同防控風險的理念，打造公共安全人人有責、人人盡責的命運共同體。三是針對日常管理簡單、粗放問題，倡導資料文化理念，推進公共安全工作精細化。
第二，推動體制機制創新，確保公共安全體系有效執行。一是創新多方參與機制。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。要透過有效機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現公共安全事務公共治理。二是創新風險預警機制。要根據風險形成規律，建立研判、預警、防範風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態。要在運用好傳統的風險排查機制基礎上，依託物聯網技術、智慧安防系統，探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創新協調聯動機制。維護公共安全，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要拓展內容、創新方式，推進區域、警務合作一體化。在健全區域聯動、部門協作機制的同時，建立與社會力量合作聯動機制，善於運用現代資訊科技，把各種資源、力量、手段統籌起來，建設好公共安全工作的天羅地網。
第三，推動科技運用創新，促進社會治理現代化。新一輪科技革命興起，特別是資訊科技向資料科技的發展，不僅更新了人們認識世界的思維方法，也給防控公共安全風險提供了新途徑新手段。從一定意義上講，得資料者得未來。要自覺學習新知識，創造性地運用現代科技最新成果破解公共安全難題，提升公共安全工作科技化水平。
第四，推動方式手段創新，增強公共安全工作針對性、實效性。堅持經濟調節、行政管理、法律規範、道德教化、心理疏導相結合，促進剛性與柔性、他律與自律相統一，是創新社會治理方式手段的必然要求。
（三）國家總體安全觀的豐富內涵
黨的十八大以來，習近平主席站在時代發展和戰略全域性的高度，統籌國內國際兩個大局，統籌安全發展兩件大事，鮮明提出總體國家安全觀重大戰略思想。這一重大戰略思想內涵豐富，思想深邃，體系完整，是運用馬克思主義世界觀方法論認識和分析國家安全形勢的智慧結晶，是中國特色國家安全戰略的最新理論成果，是指導開展中國國家安全戰略實踐的強大思想武器，創新發展了黨的國家安全指導理論和實踐。
2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上的講話中提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。這一全新的戰略思想是新時期中國共產黨維護國家安全的根本方針政策。
2015年7月1日透過的《國家安全法》，立足我國基本國情，借鑑國外有益經驗，創造性地提出了許多觀念原則和制度機制。它的制定是新的歷史時期和新的國內外形勢下維護我國國家安全、保障中國特色社會主義事業順利進行、實現國家長治久安和中華民族偉大復興的重要保障和有力舉措，也是全面推進依法治國、完善社會主義法律體系的重要內容。
《國家安全法》首次明確了“國家安全”的定義。《國家安全法》第二條指出：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。”
總體國家安全觀的主要內容，即“五個既重視又重視”。一是必須既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界；二是既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎；三是既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、
資訊保安、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體系；四是既重視發展問題，又重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國；五是既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。
從傳統安全觀發展到非傳統安全觀，再到總體國家安全觀，是一個繼承和發展的關係。傳統安全觀強調的是軍事安全和政治安全，非傳統安全觀強調除國民安全、經濟安全、文化安全和資訊保安等。總體安全觀將傳統安全觀和非傳統安全觀有效地結合在一起，兼而顧之。如果說原來的新安全觀是非傳統安全觀，那它還是一個低級別的非傳統安全觀，是隻重視外部安全、只強調非傳統安全問題的非傳統安全觀，那麼總體國家安全觀則是一個高階的非傳統安全觀，是一種既重視外部安全又重視內部安全、既重視非傳統安全問題又重視傳統安全問題的高階非傳統國家安全觀。
（四）貫徹國家總體安全觀，實施國家安全戰略
國家安全是安邦定國的重要基石。當前，國際形勢風雲變幻，我國經濟社會發生深刻變化，改革進入攻堅期和深水區，社會矛盾多發疊加，各種可以預見和難以預見的安全風險挑戰前所未有。2014年4月15日習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議時指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”
黨的十八屆五中全會《建議》指出：“貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、資訊、國防等安全。”
第一，樹立總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路。國家安全涵蓋了政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、資訊保安、生態安全、資源安全以及核安全等領域。這些安全領域都是相互關聯、相互影響的。因此，在新形勢下維護國家安全，必須毫不動搖堅持中國共產黨對國家安全工作的絕對領導，堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，必須堅持以總體國家安全觀為指導，堅決維護國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，在發展和改革開放中促安全，走中國特色國家安全道路。只有這樣，才能適應國家安全形勢變化的新特點新趨勢，也才能應對在今後相當長時期內我國進一步發展所面臨的“前所未有”的機遇和挑戰。
第二，把握國家安全戰略的內涵和外延，建立國家安全體系。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。習近平強調，“要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、資訊保安、生態安全、資源安全、核安全等於一體的國家安全體系”，首次明確了對國家安全體系的科學界定。把握好國家安全戰略的內涵和外延，有利於統籌應對多種安全威脅、系統籌劃國家安全工作、找準實踐抓手。
第三，依法加強國家安全建設基本格局，推動國家安全治理體系和治理能力的現代化。組建中央國家安全委員會，加強對國家安全工作的統一領導；積極適應有效維護國家安全的迫切需要，制定和實施《國家安全戰略綱要》；加快國家安全立法，著力構建國家安全法律體系，將法治貫穿於維護國家安全的全過程，為維護國家安全提供有力法治保障；重視加強國家安全意識教育，努力打造一支高素質的國家安全專業隊伍；強調軍隊是維護國家安全的堅強柱石，努力建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊；注重綜合施策、多管齊下，統籌運用政治、經濟、軍事等各種手段，大力推進國家安全各種保障能力建設，形成維護國家安全的強大整體合力。這些戰略舉措對於我國加強國家安全建設基本格局，推動國家安全治理體系和治理能力的現代化有重要作用。
第四，掌握做好國家安全工作的科學方法。習近平總書記強調，要善於把握大勢，統攬戰略全域性，積極主動進取，既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全，既重視發展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全，始終增強憂患意識，做到居安思危，凡事從最壞處準備、向最好結果去努力，做到有備無患、遇事不慌、把握主動權。這要求我們在做好安全工作上要善於堅持戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維，運用科學的思想方法和工作方法認識問題、分析問題、解決問題，切實掌握工作制勝的看家本領。
第五，營造有利的國家安全戰略環境。2015年1月23日，中央政治局召開會議審議透過《國家安全戰略綱要》，提出：“堅持正確義利觀，實現全面、共同、合作、可持續安全，在積極維護我國利益的同時，促進世界各國共同繁榮。運籌好大國關係，塑造周邊安全環境，加強同發展中國家的團結合作，積極參與地區和全球治理，為世界和平與發展作出應有貢獻。”大國是影響世界和平的決定性力量，運籌好大國關係對維護國家安全具有重要意義。
（本章完）