四、我對人民代表大會制度的前景展望
最後，我想就人大制度發展的前景問題做一個展望。這些想法，是從十八大報告中引申而來的，也算是學習報告的一點體會。
我認為，人民代表大會職責的繁重性和它的執行方式的簡便性之間的不適應，構成了人民代表大會制度內部的一個矛盾，而且是一個基本性的矛盾。這個矛盾既造成了人民代表大會制度運轉上的一定困難，又形成了人民代表大會向前發展的重要動力。而且這個矛盾不是短時期可以解決的，會持續相當長一段時間，直至其基本解決為止。
在我看來，這個矛盾的解決，需要經歷幾個關鍵性的步驟或制度性的舉措才能實現。其一，就是地方人大常委會制度的確立，這個事情在1979年基本上解決了。但是留下了一個尾巴，那就是鄉鎮一級人大制度究竟怎麼建設，還沒有定型。當年，彭真曾經提議搞一個專門的法律解決這個問題，但沒來得及。現在是需要考慮這個事情的時候了。其二，就是設立和增加專門委員會，全國人大的專門委員會從“八二憲法”以後是逐屆增加的，一直增加到現在的9個；地方人大的專門委員會大致是從立法法頒佈之後在全國人大的要求下，先從成立法制委員會開始，而後逐步建立健全起來的，現在有些地方還沒有完全設立起來，就是說這個過程還沒有完結。在我看來，隨著人大各項職能的強化和細化，各級專門委員會的數量還應該進一步有所增加，這是完善人大制度的客觀需要。在這方面還有一個問題，就是區縣人大這一級，雖然普遍設立了工作委員會，但法律規定不設立專門委員會，這是一個缺憾，將來應該解決。其三，常委會組成人員逐步走向專職化（或曰駐會化）。這個問題，十三大已經形成明確的肯定性意見，但是由於眾所周知的原因一直拖延下來了。現在十八大重提這個問題，叫做提高專職委員比例。應該制定工作的日程表，著力推動這一程序。當然，如果專門委員會也能夠走向專職化，那就更好。那樣，人大常委會、專門委員會的會期過短、專業人才缺乏、履職力量不足等問題就可以解決了，它們的履職就可以處在一種經常性、專業性、實質性的狀態了。其四，在我看來，人大的機構設定還應該有進一步的調整。比如，在全國人大設立憲法審查機構；比如，把現在屬於政府序列的審計、監察、編制等機構劃歸人大序列等；這對於解決人大職責的繁重性與執行方式的簡便性之間的矛盾，顯然是有幫助的。
我想，當我們的人民代表大會制度走到上面設想的這一步的時候，這個人民代表大會責任的繁重性及其運轉方式的簡便性之間的不相匹配這個矛盾就解決得差不多了，人民代表大會制度就是一個比較完善的制度了。以上這些，就是我所能夠展望的人民代表大會制度的發展前景。但願這個前景實現的日子不會太遠。
（本章完）