在訓練部隊的同時，李海任命孫乾接管龍口縣的一切工作，包括龍口碼頭和龍口城的改造，以及在龍口的一切改革。開通由龍口港到遼東的和三韓的航線，楊浩負責海上的航線開闢以及貿易，用東萊三城的新奇物品，到遼東和三韓換回大量的糧草，進行儲備。『毛』『主席』說曾說過“深挖洞，廣積糧”。應付戰爭就得作好充分的準備。同時開設科學院，由高翔和馬均負責，進行各項技術的研製和開發。鋼鐵廠和煤礦以及其他工廠的生產直接交由個城主直接管理，那些早期的工匠都已經成長起來了，完全可以跳起工廠的生產大梁。李海決定把東萊的治所搬到光明城，而東萊城則交給秦敏管理。從此東萊完全實現李海的當初規劃，開始健康的發展。
光和六年即公元184年。李海到後漢的第四年。東萊地域在經過三年多的建設和完善，已經發展到了近九十萬餘人口。光明城現在是青州的第一大城。造紙廠和服裝廠已經開始進入生產，各種科學院設計製造的新奇物品經過張蘇兩位客商和龍口碼頭裝船進入中原，遼東和三韓市場。龍口的鹽場產出了第一批鹽，陶瓷罐裝的龍口食用鹽開始輸出到中原市場，不久就將土法煉製的硝鹽打擊的毫無生存之地，和井鹽瓜分了鹽市場的半壁江山。
學院的畢業學生不斷的被補充到各個城市的管理層軍隊中。一大批自己培養的開明人才已經成長起來。東萊的財源是滾滾而來。李海手上有了充足的資金，可以對整個東萊其他的各縣進行改革了。朝廷已經開始注意這個新興起來的城市，年前已經下旨要求李海進洛陽面見天子。為了這個事李海考慮了幾日，決定召集所有管理人員開會進行研究此事以及東萊的未來。
新年來臨，全城一片歡騰。和往常一樣，春節放假七日，李海帶著各城的管理人員向城中百姓拜年並發表新年講話和祝福。這些百姓不管是流亡的難民，還是原本居住在這裡的居民，是李海為他們提供了這樣一個天堂似的地方，讓他們結束了流浪，安定了一個象樣的家，他們除了了感激別無他求，光明城就是他們的家，在農閒和工作之餘，他們很自覺的都接受軍事訓練，為將來保護這個城市出力。他們願意為了這個家付出一切。所以光明城和光榮城以及光輝城建立以來，可以說民風淳樸，沒有人會去破壞這個城市的形象。李海對這一切感到很欣慰。剩下還沒有的進行改革的蓬萊，黃縣，棲霞，膠東以及東萊城（掖縣）都要求今年進行改革。李海立即答應了，同時命令各縣即日起開始按照光明城的模式改造和加固城牆，分配今年畢業的學院學生到這幾個縣裡協助縣令進行改革，如有地主富豪反對和強加阻力的，立即斬殺。李海知道現在是動手的時候了，剛來的時還擔心控制不了局面，因為改革必定觸及到許多當地豪強的利益。所以只是先拿牟平和萊縣做試點，首先是這兩個縣的縣令對自己很配合也比較開明。年底又派孫乾在龍口實行。現在自己的實力已經成熟了，所以現在東萊的一切都不是李海的阻力了。
一些有名的當代有識之士士也慕名來到這裡了。樂安蓋人國淵字子尼。師事鄭玄，和管寧邴原是好朋友，聞邴原在此，特來投靠。王烈字彥方，也是邴原好友，經邴原推薦前來。李海知道此二人皆當世名士，也是
熱情相迎，讓他們在光明城幫助滿寵管理和學習，日後另派他用。又有九江壽春人蔣欽字公奕，路過到青州地界，聽說光明城，特來投靠，李海知道此人深知水戰，便委任他為龍口碼頭和水寨的總管。蔣欽大喜，又推薦其好友九江下蔡人周泰前來投靠。李海知道周泰也是東吳猛將，精通水軍。還有這兩人也算是自己半個老鄉。便讓周泰和蔣欽一起管理龍口碼頭水寨，督造商船和戰船，跟隨楊浩學習海上航行的知識。並調撥兩千人建設水軍。
新年後工作的第一天，李海召集了所有管理者開會。在會上李海要求大家對探討以後的發展方向思路，要求大家都踴躍提出自己的意見看法。高翔第一個站起來說到：“光明城發展到現在，都是城主領導得力的結果，但是這東萊地域的地域發展前景有限，雖然我們有了自己的武裝，但是還沒有實質的戰鬥經驗，而且各個城市之間有一定的距離，如果日後受到攻擊，如何來保護這裡的百姓就是個難題，畢竟農業生產的農夫現在都分散在城市四周，開墾的良田和龍口碼頭，這些都沒有保護，所以目前的最需要解決的事情就是這個。還有光榮城的鐵礦開採即將枯竭，而且鍊鐵是兩個城市的主要收益支柱。如何尋找生產資源也是當物之急。”說完後高翔坐下了，李海看著他點了點頭，沒做回答。
之後王修說到，“我只說兩點，第一是進入兩城市的客商日益增多，在繁榮城市的經濟情況下，也將這裡的一切傳帶到中原，現在朝廷已經注意我們這裡，如果日後朝廷要『插』手這裡，我們應該想好如何應付，我們創造的這一切可不能白給了朝廷。第二點是通往帶方的航線還沒開通，如果開通了著條航線，我們的貿易將大大減輕依賴中原的局面，而且這條線路也可以不受朝廷的約束。”李海聽了還是點頭，沒做回答。
這時張遼徐晃等表達了和他們意見相仿的問題。只有滿寵和邴原兩個沒有表態。李海很想聽聽他們的意見。於是問到：“伯寧，根矩，你們怎麼不說說呢？”
“主公”，滿寵站了起來。“剛才各位大人說的意見都是我們所面臨的問題和困境，這我就不需表達了。我只想說的就是我們日後的發展方向，我有兩個目標。一個是向西發展，圖謀整個青州地域，青州乃當今天下八州之首，人口眾多，物產豐富，臨淄的擁有豐富鹽鐵。只要將我們將整個青州納入我們的治理範圍，推行主公的治理之策，用上五年的時間發展，則可稱霸一方。北上可圖冀州幽州，前可進軍中原，南可圖徐淮壽春，此為一策。另一個則是遼西。遼西地域廣闊，人煙稀少，而柳城東南面地勢險要，只有一路通往遼西遼東，可建關立寨，易守難攻。遼西現又是無主之地，主公可東結遼東，西擋來凡之敵，假以時日，出關直擊幽州北平，南下冀州晉陽。此為另一策。前者則必起刀槍之禍，乃造反之試，不可行當。後策則請主公思量。此乃吾與根矩早前之日商聊之論，請主公定奪”說完安然坐下。
好個滿寵，果然非同一般，竟有如此見地，不愧是三國時期曹『操』重用的愛將。李海不由的由衷的佩服，只是還是點點頭沒回答。眾下已經是一片沸騰，有贊同的，有反對的，議論紛紛。這時孫乾站起來說到，“不知道
主公做何打算，可否說出來眾人聽聽，吾見主公始終未做表態，定是胸有良計。可否說出讓我等聽取高見？”這就是要看李海的表態了，當下立馬安靜下來。目光都投向了李海。
只見李海不慌不忙的站起來，走到會廳中間，雙手交背，神閒氣定的說到：“各位講的我都聽到了，也十分贊同你們的觀點，這些都是我所瞭解和想解決的。伯寧根矩的建議也是非常的好。對於發展的兩個方向我都十分贊同，我想說的就是兩個方向我們都能發展，我看當前的天下形式，如不出我的估計，不出三個月，這中原必定大『亂』。”此話一出，眾人皆是瞪大了眼睛看著李海，不知道這位主公為何有這等見地？看他樣子又不象玩笑之語，難道真有未卜先知的本領，只有高翔和楊浩稍一思考就面對李海會意的一笑了。（因為他們知道184年的二月，也就是再過兩個月，張寶張角兄弟就要爆發黃巾起義了。）於是又接著聽李海說到：“而且青州就是這混『亂』的中心，青州混『亂』之時就是我們機會的到來，我們打著平定混『亂』的旗號奔向青州，一可招攬百姓人才，二可撈取功績。某取青州之地。但是混『亂』初期我們還不能出擊，只要保護好自己的根基之地即可，而且一時混『亂』還來不到我們這裡。我們先坐看一段時間，待到時機，即可派大將領兵出擊。至於遼西，我也考慮過。是個好的選折，但我的目標不光是遼西，而是整個遼東遼西地域，這才我的目標。如我們乘中原混『亂』之時平定遼東，朝廷也是無暇顧及我們。只要拿下遼東，遼西也就是我們的了。到時我們再征服那些胡騎烏蠻，安定遼東遼地諸郡，直指幽燕。更重要的是遼東千山一帶，煤鐵極為豐富，儲量巨大，沃野千里，必定為我們的將來打下堅實的基礎。到時以青州基地遙相向望，北方可平。”說完這些李海很從容看著眾人。
眾人被李海的這番言語是驚呆了，無不佩服這位主公的遠見和精闢的分析。沒想到這位平時和藹文靜的主公竟是如此的霸氣，胸懷乾坤，而且料事如有神助，行事絕對信心，日後必為一方之霸。當下眾人群情激昂，起身拜倒請令，就等李海吩咐任務和行動。李海當下起身發令。
楊浩蔣欽先帶所部水軍兩千和四千百姓工匠，搭乘海船十艘，備足一月糧草，抵達遼東最南端的老鐵山，在老鐵山的背面有一海灣，你們在海灣陸地的最窄處建造城牆，把老鐵山附近地域通往遼東內陸的路隔開。建立旅順城，城裡面靠海建立大型碼頭一座，以及倉庫，兵營，指揮所和醫療救治站。作為日後進入遼東的立足之地。
孫乾負責旅順城的一切建設物資和糧草的籌備和排程。
張遼負責在東萊的周圍建立小城堡若干，相互間和大城遙相呼應。敵人來襲擊的時候附近的百姓可就近進入城堡進行防禦。
蘇雙帶領特別營三百，扮著商隊先其混進遼東的襄平城，刺探情報和收集資訊。張世平則帶著兩百特別營在洛陽開設一家商鋪，監視朝廷的動向。
滿寵管理光明城一切事物，王修管理光榮城一切事物，國淵管理光輝城。邴原總管財政。
原龍口縣令陳明負責流民的招收。徐晃太史慈高順加緊進行軍隊的訓練。準備隨時做戰。
同時任命王烈為刑法司馬，主持修建東萊的新法，進行釋出到各縣。
邴原為東萊的財政主管。
由於考慮到日後中原混『亂』，東萊的產出在中原銷售會受到影響，而且極不安全，於是李海想到徐州和江南一帶相對比較安定一些，日後的貿易物件應該主對南方地域。現在就要準備。命令高祥帶領周泰率領海船三艘，今年商學院畢業的學生三百人。裝載東萊的貨物從龍口港出發，沿海岸南下，進長江口達到秣陵（就是今天的南京附近）開設商鋪和立足點，日後沿長江而上擴充套件到江南的其他地域。完成任務後高翔立即搭船返回東萊。周泰留下在那裡負責。臨行前李海特別叮囑周泰，自己把他派秣陵去，就是因為他對江南熟悉，這對自己日後在江南的開拓具有重要的意義，這個責任很重大。希望他不要辜負自己對他的厚望。江東乃是人才輩出的地方，要注意人才的發現。可以先到吳郡吳縣找一個叫顧雍的人，這個人才很是了不起，我給你寫封信帶去給他，如果他答應出來，你可以派人把他送到東萊，我定有重賞給你。
三日後高翔周泰準備完畢，揚帆下江南，臨行之前李海宣佈任命周泰為偏將軍。
至於見天子的事，李海決定暫且不去，因為馬上就要黃巾起義了，到時來去的路途很不方便。
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