當初在南陽推行新政之時，劉琮並沒有意識到，對自己，對荊州，乃至對天下會造成怎樣的影響。,最新章節訪問:.。那時的劉琮到這個時代還不到兩年時間，還沉浸在英雄主義的緬懷和對戰爭的‘浪’漫幻想之中。所以他才會遊歷荊州，本能的收攏部曲，下意識的學武，其根源正是來自於對歷史上本尊的悲慘下場的恐懼。
就任南陽太守之後，劉琮所想的，也不過是如何在這個‘亂’世中自保，至少別像本主那樣舉荊州八郡之地，十萬帶甲之士不戰而降，將自己的命運‘交’給別人掌控。
所以劉琮才會以弱敵強，拼盡全力贏得了宛城之戰的勝利。在這個過程中，各種為了確保增強實力打擊敵人的臨時措施，漸漸成為了未來的新政主體。屯田、練兵，依仗各階層擴大賦稅來源，互為因果卻使得劉琮在南陽獲得了成功。這種成功固然離不開劉表的支援，帶有非常明顯的地方‘色’彩，但逐漸讓劉琮意識到，荊州的未來也可以如此。
為何在南陽可以推行以自耕農為主體的小農經濟，而在荊州其他各郡便會遭到不同程度的反對，其進展直到現在都遠不如南陽？這與南陽特殊的地理環境和當時的動‘亂’背景有關。
因董卓‘亂’政之故，關中的三輔地區多年來兵禍連結，百姓不得不拋棄家園成為流民，其中很多人便就近到了南陽等地
。遠一些的，則跑去了益州、揚州乃至‘交’州。這其中南陽郡內的流民佔了很大一部分比例。
而在劉表入主荊州之前，荊州各郡也屢次遭受了戰‘亂’之苦，有黃巾義軍也有袁術、孫堅，更多的是宗賊作‘亂’。戰‘亂’打破了原有的世家大族對於土地的壟斷，這也是為何劉表單騎入荊州，便能夠得到以蒯良、蒯越兄弟為首的荊州世家大族支援的主要原因。他們要恢復秩序，重新掌權，控制地方，就必須推出一個被各方認可的代表人物。而劉表出身於最大的世家——皇室，被他們選擇支援也就不足為奇了。
不過大量流民的湧入，正好為劉琮突破現有體制另起爐灶提供了機會。
漢靈帝‘弄’的西園八校尉為何會以失敗告終？
不僅僅因為其自身能力不足和世家大族的反彈，更重要的是，重建一支軍隊，需要有能服役的兵源，和支援起這支部隊的糧草物資，說白了要有足夠自耕農納稅服役，同時皇室能直接管理，但那時鄉野間的自耕農因為‘門’閥的兼併，分割凌‘亂’，負責稅收的州郡吏和軍隊的統兵將領也都是‘門’閥的‘門’生故吏，忠於‘門’閥大過朝廷。拋開那些歷史的機緣巧合，人事紛爭不談，從根本上來看，就註定會成為失敗之舉。
因此在劉琮廣泛開展屯田以安置流民之後，他所獲得的就不僅僅是大量自耕農，也相應的使其成為南陽軍的主要兵源和糧草軍械的提供者。為了進一步加強這種控制，才有了戶籍的劃分，對勞動力的固化。從而使得劉琮能夠得到長期穩定的各種資源。
荊州軍的軍制也因此更加偏向於“王黨”中央集權，無論是劉琮的近衛軍明光騎，還是炮車營，輕騎營，水軍乃至到目前為止尚未為人所知的大殺器陌刀營，全都由最忠誠的將領或劉琮的宗親所統領，而稍外圍一些的軍隊，也多由張繡、文聘這樣與劉琮關係匪淺的將領掌控，至於蒯越所代表的荊州本地文士‘門’閥，就只能把持文職，極少指染軍職。
自江東之戰後，劉琮更是進一步將軍紀上改“但賞功而不罰罪”為“敗軍者抵罪，失利者免官爵”，在某種程度上，確保了軍隊的向上流通通道，同時收部曲‘私’兵的政策，則從根本上斷絕了世家大族擁兵自重甚至起而反叛的可能。
在吏治方面，劉琮施行的是和中下層‘精’英的合流
。王粲、杜襲、裴潛等人自不必說，如今荊州各郡縣官署中，已經有大量的來自於小型豪強甚至寒族的‘精’英，充任各級官吏。
黃巾起義，天下大‘亂’，但黃巾流民武裝只是起破壞作用，時局的走向還要看‘精’英們的選擇，平民階層的‘精’英這個時候分裂為兩部分。一部分加入了黃巾，成為流民武裝領袖。不少州郡的中下層官吏加入黃巾，就是因為這些寒‘門’或者平民出身的‘精’英深感自己在體制內已經走到頭，而那些能力不如自己的‘門’閥子弟卻靠家世霸佔州郡的重要職位，成為他們的頂頭上司，所以毅然造反。
另一方面，黃巾流民武裝也打破了世族‘門’閥對官場的壟斷，黃巾軍衝擊州郡殺掉了一批‘門’閥出身的官僚，而時局緊張，那些僅靠家世居官者沒有能力處理這種局面，這就迫使‘門’閥不得不接受寒‘門’和平民中有才華的人，來接手他們的職位，以解決棘手的局面。
這種普遍的情形，使得寒‘門’‘精’英有了更多選擇，也即是不但君主可以選擇臣子，臣子也能夠選擇君主了。在這樣的大勢面前，劉琮必須敞開懷抱，甚至主動招攬，以獲得中下層階級的廣泛支援。在這一點上，劉琮甚至做的比曹‘操’更加極端。
曹‘操’“唯才是舉”而劉琮不但唯才是舉，還要大批次製造帶著自己標籤的人才。官學、軍學，以及世家大族看不上，寒‘門’子弟卻趨之若鶩的各種技術型學校。
那麼如此一來，會不會遭到世家大族的反對和反抗？劉琮很清楚，這是必然的。但在他掌控了軍權，並且佔據了大義名分之後，世家大族除非狠下心來聯合反抗，否則只會落得魚死網破的結局。對於考慮長遠的世家大族來說，這並不是最好或者說最終的選擇。所謂妥協，當然也不是劉琮單方面的。
正是透過推行新政，劉琮才勉力將各階層的政治訴求整合成一股向外擴張的動力。然而掩藏在看似平靜的形態之下，始終飽含著各階層不同追求而造成的各種矛盾。在爭奪天下的過程中，這些矛盾未必會很快爆發，但如果不能很好的加以控制和調和，早晚會成為噴發的火山。
不過劉琮也知道，新政並非萬能‘藥’，甚至新政本身就是造成各種矛盾的根源，所以他才會迫切的需要做大蛋糕。
益州，便是他盯上的下一個目標……