此為吾國外交史上極重要文獻之一也。
11月9日上午，蔣介石接見美國駐華大使詹森。
當日下午，蔣介石接見英國駐華大使卡爾。
蔣介石在接見美、英兩國大使時，分別面交了由中國起草的中、英、美三國合作方案。此方案主要有兩方面內容。
首先，提出三個原則：
“一、堅持九國公約之門戶開放與維護中國主權、領土、行政完整的原則。
“二、反對日本之所謂建設‘東亞新秩序’或‘大東亞新秩序’。
“三、認定中國之獨立自由為遠東之和平基礎，亦即太平洋整個秩序建立之基礎。”
其次，提出“相互協助之具體專案”：
“一、發表宣言後，英美兩國即共同或分別借款與中國，以維持中國之外匯與法幣信用。此項借款總額為美元2億元至3億元。
“二、由美國每年以信用貸款方式售給中國戰鬥機500至1 000架；但本年(1940年)內先運華200架至300架。此外，並由英美兩國借給中國以其他之武器，其數量及種類另行商定之。
“三、英美派遣軍事與經濟、交通代表團來華，組織遠東合作機關。此項代表團之團員，得由中國政府聘為顧問。
“四、英美與日本，或英美兩國任何一國與日本開戰時，中國陸軍全部參戰，中國全國空軍場所，聯軍亦可使用。”
這一“合作方案”再度表明中國有和英美聯合抗戰的決心，並鮮明地表明瞭中國與英美兩國的平等地位。
從此以後，英美兩國對於中國援助，基本上是依循“合作方案”的原則與專案去進行的。
同時，以此方案為基礎針對日德意三國聯盟而組成中美英聯軍。
乃至後來廢除中美、中英不平等條約，都是根據“合作方案”之精神而做出蘊藻浜的。
這個“合作方案”確實“為吾國外交史上極重要文獻之一也”。
近衛無智無能，承認汪偽，使中倭釀成不解之仇，既為敵國惜，更為東亞危也。
7月5日，汪方以汪精衛為首，日方以阿部信行為首在南京舉行談判，經過16次會議。
8月13日，雙方草簽了《日華基本關係條約》。
11月30日，由汪精衛和阿部信行代表雙方在南京正式簽署《日華基本關係條約》，包括正文、附屬議定書，附屬祕密協議等5件。其主要內容如下：
一、兩國緊密協力，實現“文化的融合、創造及發展”；
二、兩國共同防共，日本可駐紮必要的軍隊於蒙疆及華北；
三、日本可在長江沿岸和華南沿海特定地點駐紮艦艇部隊，日本艦艇得在中國的港灣水域自由出入、停泊；
四、兩國合作開發華北及蒙疆、廈門和海南島及其附近島嶼的特定資源，“特別滿足日本國防上的需要”；
五、滿足日本有關軍事上必要事項的要求，提供軍隊駐紮所必需的各種便利；
六、補償日本國臣民“因事變所受的權利、權益的損害”等等。
按此條約，中國將徹底淪為日本任意榨取勒索的殖民地。這是近代史上空前的賣國條約。
至於蔣介石“為敵國惜”，除有它一意孤行必不得善報之意外，還有一層意思，那就是“錢永銘工作”的停止，在蔣看來也是日本的一大損失，可謂“惜”矣。
日本在與汪精衛集團勾結的同時，也在謀求與蔣介石謀和。當所謂“桐工作”將近結束時，日本外相松岡洋右又透過“南滿鐵路株式會社”的西文顯與中國交通銀行董事長錢永銘取得聯絡。
由錢永銘的工作，拉來前鐵道部財務司長張竟立及張的外甥盛沛東。
9月17日，西文顯攜同張、盛二人到日本與松岡洋右晤面。
張、盛二人向松岡洋右提出錢永銘的提議：
(一)國民政府統一(重慶和南京合併)。
(二)日軍全部撤退。
(三)日本與中國的統一政府訂立防守同盟條約。
松岡洋右同意以錢永銘提案為交涉基礎。
10月下旬，開始由日方西文顯、田尻愛義(駐香港總領事)、船洋辰一郎(偽上海特別市顧問)和中國方面的錢永銘、周作民(金城銀行總經理)、張竟立在香港進行交涉。
11月7日，中國方面提出：“日軍全部撤兵和撤銷對南京傀儡政府的承認”兩項條件。松岡洋右也表示承認。
11月13日，日本內閣會議中，突然決定以“極力削弱重慶政權的抗戰意志，迅速使之屈服”為目的而通過了一個《中國事變處理要綱》。
11月28日，日本大本營聯絡會談又做出蘊藻浜決定：
“對於因和平工作而延遲承認的汪政權，即予承認。”
11月29日，國民政府本已電報通知：可以派前駐日大使許世英前往日本。可得到日本“兩會議”的決定，便中止了“錢永銘工作”。
美國借給我1萬萬美金，其中5千萬為幣制借款，尤為難得。此實為美羅斯福總統協助我之精誠表現，抗戰以來，國際助力以此為最大。
1940年11月30日，日本正式承認了他一手扶植的大漢奸汪精衛在南京成立的傀儡政權--偽中央政府，並簽訂了所謂“日華基本條約”。這說明日本帝國主義對蔣介石失去了希望，決心以全力攻擊重慶政府，用軍事力量迫使蔣介石屈服。在這危機關頭，國民政府中確實出現了動搖分子，有的直接投降了日偽政權，有的喊出“曲線救國”的謬論，為叛國者掩蓋醜行。
美國駐華大使詹森急忙向華盛頓發出警告：“若不給蔣介石在財政和政治上更大的支援，重慶政府的垮臺就迫在眼前了。”
美國、英國一方面為了維護自己在東南亞的殖民利益，避免與日本直接交戰；另一方面遵守“合作方案”的諾言，支援中國，讓中**隊與日寇作戰，從中保全自己的實力地位。
1940年12月2日，美國國會通過了向中國提供1億美元貸款的議案。為抵制日本霸佔東南亞，英國隨後也貸給中國政府1000萬英鎊。
美國《時代》雜誌社社長說：中國為1億美元答應把112?5萬名日軍牽制在戰場上，讓日本的龐大海軍繼續封鎖中國海岸，使侵略者向鄰近的美國勢力範圍的進攻放慢了速度。按照這種價格，這筆買賣是非常合算的。
儘管美國的支援，以軍火商的嘴臉出現，但畢竟對中國的抗戰給予了支援，英美是按照“合作方案”開始行事了。
英倭與美倭關係，皆無法改善，美參戰時期將日近矣!
這已是不言而喻的事實了!
日本帝國主義要建立他所主宰下的“大東亞共榮圈”，要掠奪中國、印度支那、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、緬甸、新加坡、菲律賓的大量資源，其真正目的之一就是要擊潰在太平洋的主要對手--美國及英國。
日本政府的經濟政策也具有法西斯性質。日本統治集團企圖打垮它的經濟方面的強敵英、美，藉助全面的經濟軍事化，最殘酷地剝削勞動人民，掠奪被佔領國的人民，以儲存日本的優勢地位，稱霸東南亞。
日美、日英之戰，特別是日美之戰，已是一觸即發之事!
同時，蔣介石還相信英美會認清中國所佔的戰略位置，開戰之時，他們不會忘記自己的夥伴，到時會請中國參戰的。
倭外相松岡在日美協會餞送野村席上，發表恫嚇美國之演說。敵國有此外相，實予我國以不少利益也。
9月27日，日、德、意三國軸心同盟成立後，美英蘇均立即做出蘊藻浜反響。
10月12日，美國總統羅斯福表示堅決反對日本的侵略行為，決不妥協。
10月13日，蘇聯大元帥斯大林對德國致函要求蘇聯加入三國軸心同盟，被否決。
10月17日，英國首相丘吉爾再度開啟滇緬公路，援助中國。
至此，中、美、英、蘇共同對付德、意、日的營壘已經逐漸形成。
11月9日，蔣介石向英美提交了建立中、英、美三國合作方案。
11月11日，英國空軍襲擊停泊在塔蘭託的義大利軍艦。
11月24日，中日發生鄂中會戰。蔣介石命令馮治安、孫震等率部將進犯之敵3個師團全部擊潰，傷敵7萬餘人，斃敵千餘。
11月30日，日本承認汪偽政權。這時的日本天皇和內閣以至軍人們均陷於困境中，非常沮喪。
12月2日，美國國會透過將1億美元借款給中國的議案。
對中、美、英、蘇的協同關係，三國同盟疾恨無比，於是予以回報：
12月18日，希特勒簽署了關於對蘇戰爭的第21號命令(“巴巴洛薩計劃”)開始進攻蘇聯的備戰。
於是，也就發生了“倭外相松岡在日美協會餞送野村席上，發表恫嚇美國之演說”。
蔣介石對此，樂不可支，這是明擺著的，敵國是將美國往自己這邊推，“實予我國以不少利益也”。
英國在北非擊敗意國，此為倭寇最大之打擊；以倭之制英根本計劃，始終以意國為唯一之參與國，期能在地中海與印度洋東西雙方夾擊英國。今意既大敗，則其計劃勢將成泡影矣!
法國覆滅後，希特勒德國著手入侵英國，代號為“海獅”戰役。預定1940年8月完成作戰準備，9月投入戰爭。
由於英國握有制海權，因此德國統帥部決定以空軍壓制英國。
7月10日開始空襲英國的港口和艦隻。
8月1日，希特勒決定從空中給英國以密集的打擊。
希特勒動用近1200架轟炸機、900架單發動機殲擊機、250架雙發動機殲擊機，從8月8日至18日，日夜不停地輪番轟炸英國的海軍基地、雷達站和飛機場。
9月7日開始對倫敦及其郊區實行集中襲擊。
但是，在英國的堅決抵抗下，德國壓制英國空軍的企圖並未得逞，反而遭到慘重損失，入侵英國沒有成功。
從10月7日起，德國對英國只能進行夜間空襲了。
英軍已遏制住德軍對其國土的進攻。德國在久攻不下的情況下，將矛頭指向蘇聯。
德國的盟友義大利參戰以後，不僅在歐洲戰場上，而且在東、北非也開始了軍事行動。
1940年7月，義大利軍隊侵佔了肯亞一部分和其他許多重要地點。
8月，義大利侵佔英屬索馬利亞。
9月13日，意軍向埃及發動進攻。
9月16日，意軍佔領了西迪巴臘尼。
英國政府為保護自己的利益，緊急向埃及調派增援部隊。
11月11日，英國空軍在塔蘭託海戰中，襲擊了義大利停泊在那裡的軍艦，控制了地中海。
12月9日，英軍“尼羅河”集團軍在北非戰線對意軍轉入反攻。
12月底完全肅清了埃及領土上的意軍。
追擊在繼續進行，戰局在徐徐轉變之中。
至此，日寇企圖與義大利“在地中海與印度洋東西雙方夾擊英國”的“計劃將成泡影矣!”