第八百六十二章 決策權在文職領導人
我知道，作為特殊作戰部隊總司令的孫二虎上將和聯勤部隊總司令的蘇紫上將正在全力打造一個神祕計劃，號稱睡蓮計劃，所謂睡蓮，就是我軍要在需要的地方建立很多小型基地，這些小型基地人員和裝置都較少，但是麻雀雖小，五臟俱全，這些小基地就像匍匐在海洋上的睡蓮，隨意隨時跳向獵物。
按照他們的部署，在廣闊的領土上，從中西伯利亞到交趾自治區的熱帶叢林，從中亞的沙漠到南亞的山脈，我國正在努力尋找更多的睡蓮，上萬公里的海岸，將可能成為下一個睡蓮帶。
這樣，特殊作戰部隊的空降兵和突擊隊就透過睡蓮在廣闊的領域像落棋子一樣，佈局了很多點，而點與點之間透過我軍強大的通訊和兵力投送能力，形成網路。
總參謀部的專家表示，這樣，我國就可以非常方便地隨時對敵對國家溫柔一刀，防不勝防。
據蘇紫上將透露，20年以來，他們已經打造了150多個睡蓮或小型軍事基地，透過打造睡蓮計劃，對自己海外友好國家的軍事基地進行改造，即打造更多非常靈活的小型基地，或者將它們改頭換面，不叫軍事基地，叫安全合作點。
這些安全點的建設，使我國免受當地人民的指責，同時，又可以繞過複雜的法律條文，且這些睡蓮成本小，甚至有些根本不需要有我國士兵駐紮，但透過這裡囤積的武器裝備，一旦戰時需要，我軍可以非常方便地得到給養補充。
上面是在會議辯論中顯示出來的關於各軍種立場的相當精確的陳述，這些不同的立場說明了尚待文職當局作出決定的問題的範圍和性質，同時也說明了預算對各軍種意見分歧的影響。
事實是，如果大家不知道國防預算的限額，那末，軍種之間的許多衝突是可以透過協調來解決的，但是，國防預算的最高限額約達4000億人民幣的事實提醒了每位軍種總司令：各種軍事計劃雖然性質不同，但事實上卻是在數量已經確定的預算之間進行競爭。
這種考慮影響了各軍種總司令對兄弟軍種的計劃的態度，因而也就更難作出一個大公無私的判斷。
反之，如果不考慮財政因素，就可能作出公正的判斷，國防預算有一定的數量，加強了各軍種間對經費的爭奪，因而也成了各軍種發生衝突的主要根源，這種衝突損害了全國對軍事計劃的信心。
我一開始就指出，在三年半的時間內，會議只是在23個檔案上存在著分歧，考慮一下這些分歧是如何處理的以及誰的意見最後取得了勝利，可能是有趣的。
每當會議在一個問題上不能取得一致意見，並且不可能進一步統一意見時，他們就指示總參謀部主任起草一份報告，將分歧的意見呈送國防部長加以處理，為了便於國防部長比較，這個檔案陳述了各種分歧意見。
總參謀長在這些問題上的地位與軍種長官的地位多少有些不同，在1958年國防部改組之前，總參謀長在會議討論的過程中有否決權，但這並不是真正的情況，因為軍種總司令們並不參加正式的投票，而當他們的意見不一致時，就把不同的意見提交總參謀長。
總參謀長通常同樣有資格可以用口頭方式或以個人備忘錄（附在意見分歧書後）的形式，向最高文職領導人陳述自己的看法，蘭黎明總參謀長使用了提交個人備忘錄的方式。
這種方式在1958年的國防部改組法中作了明文規定，這樣，就給其他軍種總司令以同等的投票權，對此，議會和公眾認為，這在很大程度上加強了平等的軍種的地位。
實際上，並沒有作出什麼重要的改變，因為，即使沒有正式的投票權，按照傳統，總參謀長也已經取得了凌駕於任何一個軍種總司令或軍種參謀長們之上的地位。
下列的記錄清楚地顯示了總參謀長的首要地位，同時，也表明了國防部長就上述的23個意見分歧的檔案所作出的決定，後面兩項數字是指1957－60年期間國防部長在23次意見分歧中同意和否決各軍種和主席的意見的次數。
支援 否決
陸軍 3 20
海軍 13 10
海軍陸戰隊（只參加11次） 4 7
空軍 17 6
總參謀長（只參加過21次） 18 3
為了瞭解上表中諸因素的彼此關係，還應該指出某些事實，陸軍通常處於少數的地位，在23次意見分歧中僅得到總參謀長一次支援，空軍4次支援，海軍10次支援。
海軍陸戰隊在11次意見分歧中支援陸軍6次。
記錄表明，在所研究的時期中，總參謀長通常支援他原來隸屬的軍種，海大江海軍上將在13次意見分歧中支援海軍10次。
而首任總參謀長蘭黎明上將在8次意見分歧中，8次支援空軍。
記錄同時也說明，海軍陸戰隊參加會議，就等於給海軍投兩票的權利，在11次意見分歧中，海軍陸戰隊有9次支援海軍。
經常有人說，即使是為了減輕國防部長在作出軍事決定時所遇到的困難，總參謀長也有責任取得一致的意見，但我不同意這種說法。
從記錄中可以看出，在這一段時期中，國防部長曾經4次否決軍種軍事長官會議的一致意見，因此，顯而易見，即使軍中軍事長官會議取得一致的意見，也不能解決一切問題。