打造生態文明建設新常態（節選）
2015全國兩會，“保護生態，留住藍天綠水青山”成為代表委員們熱議的話題，政府工作報告中“鐵腕治理”環境汙染成為新亮點。從黨的十八大提出“建設美麗中國”，到黨的十八屆三中全會提出“深化生態文明體制改革”，再到黨的十八屆四中全會提出“用嚴格的法律制度保護生態環境”，我們黨和政府不斷加快生態文明建設步伐，用制度保護生態環境，推動形成生態文明建設新常態。
建設美麗中國面臨的挑戰
正確把握生態文明建設新常態，要堅持“兩點論”，既要看到成績，更要清醒認識我國發展階段中遇到的各種問題，高度重視我國生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，以及生態文明建設總體滯後於經濟社會發展的現狀。這些問題和挑戰主要表現在：
在思想觀念上，傳統的發展理念跟不上時代發展要求。多年來，一些地方一味追求經濟的快速增長，社會對物質財富頂禮膜拜，使粗放型的發展方式成為主導，致使經濟發展高度依賴資源和能源消耗，汙染負荷居高不下。在思想觀念上，一方面，一些地方仍不顧資源和環境的代價，經濟速度一味求快求高。另一方面，由於過去沒有把保護生態環境提高到保護生產力的高度來認識，把公共的生態環境當“唐僧肉”隨意支取。
在工作實效上，環境保護實效不能滿足人民群眾期盼。近年來，我國在生態建設方面取得了較大成績，但目前全國環境狀況仍處於區域性改善的態勢，尤其是環境治理現狀與百姓的感受還存在一定差距。針對一些地方日益嚴重的環境問題，群眾殷切期盼呼吸上新鮮空氣、喝上乾淨水、吃上放心的食物。
在制度機制上，推進制度落實仍需努力。我國環境汙染治理工作機制上還存在一些缺位。有的多頭管理責任不清，“九龍治水”的結果往往變成推諉扯皮；有些跨行政區汙染缺乏追責和補償機制，導致上游排汙，下游受害；有的環境治理措施缺乏系統設計，部門各自為政，治汙難以形成合力，比如垃圾分類做不好，後續無害化處理和資源化利用就困難重重。
在個人行為上，一些個體環保訴求與公共環境利益存在一定程度的不一致。生態環境的公共屬性，決定了良好生態環境是最普惠的民生福祉。然而，其公共屬性也決定了在沒有強制力的情況下，個人對公共環境索取多，奉獻少。現在，一些不良社會現象頻出，如部分居
民亂扔生活垃圾，以致河流和地下水受到汙染；一些市民“一邊堵車罵霧霾，一邊開車造霧霾”等。
努力走向生態文明新時代
實現中華民族永續發展，就要正視新問題、直面新挑戰、迴應新期待，構建美麗中國新思維、找準生態文明建設新路徑、實現永續發展新覺醒。
樹立生態文明建設戰略新思維。要有經濟發展與環境保護的辯證思維。建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來。我們既要綠水青山，也要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。打造生態文明建設新常態，要確立辯證思維，正確處理好經濟發展同環境保護的關係，走可持續發展之路。
要有文明系統構建的整體思維。黨的十八大報告強調要將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程。我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。我們要把人、田、水、山、土、樹等因素有機地聯絡起來，將其視為一個整體進行保護，使之成為新時代生態文明建設的新常態。
要有生態保護的“底線思維”。黨的十八屆三中全會明確提出要建立生態紅線，強調發展要基於主體功能區定位，不可突破資源環境可承載力。確立底線思維，要進一步貫徹落實黨中央和國務院關於劃定生態保護紅線、加強生態環境空間管制的要求，抓緊在全國制定並實施生態保護紅線管制，加強對生態紅線劃定過程中的指導。
開拓生態文明制度建設新路徑。一是做到源頭嚴防。“揚湯止沸不如釜底抽薪。”防治環境汙染，必須從源頭上抓起，最大限度地減少汙染物的產生。要把住規劃關。堅定不移實施主體功能區制度，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境**區、脆弱區，嚴守生態環境保護的底線，下決心退出一部分人口和產業，降低經濟活動強度，有序實現耕地、河湖休養生息。要把住准入關。進一步深化環評制度改革，嚴格專案環評，從嚴控制高耗能、高汙染、資源性專案，以及低水平重複建設和產能過剩專案，避免“帶病”專案上馬。要把住排放總量關。必須嚴格落實減排目標責任制，進一步完善汙染物排放許可制度，實行企事業單位汙染物排放總量控制，規範汙染物排放許可行為，禁止無證排汙和超標準、超總量排汙。
二是做到過程
嚴管。必須建立生態環境保護過程監管體系，盯緊、盯死可能產生汙染的環節，杜絕違法排汙行為。要完善檢測預警體系。必須集中力量加強先進環境監測預警體系建設，完善環境監測網路，強化檢測站標準化建設，擴大檢測範圍。要落實誰汙染誰付費。企業作為環境治理第一責任主體，應該加大投入，完善治汙設施建設，加強生產全過程的環境治理，儘量減少對環境的汙染和損害；地方政府要對環境質量負總責，在環境治理上花大錢、出實招，還百姓一片碧水藍天；同時完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。要建立聯防聯控機制。在大氣汙染防治方面，京津冀、珠三角等重點區域，已建立陸海統籌的汙染防治區域聯動機制，其他地方也要加快建立。
三是做到後果嚴懲。目前，我國環境汙染事件頻發，保護環境形勢嚴峻，只有依法從嚴治理，才能真正起到警示和震懾作用，使環境監管部門發揮最大效能。要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。要建立環境損害評估制度，做到處罰有據，組建鑑定評估專業隊伍，推進立法程序。要嚴格問責機制，使各級領導幹部始終繃緊環境安全這根弦。要將環境保護相關指標納入地方各級黨委政府考評體系，實行環境保護“一票否決”。
形成生態文明建設新風尚。大力培養生態文明意識。生態文明意識是生態文明建設的思想基礎，但其意識的提高絕非一朝一夕，而是需要一個長期過程。要建立制度化系統化大眾化的生態文明教育體系，大力普及環境科學和環境法律知識，宣傳環境汙染和生態破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態環境質量的緊迫性、艱鉅性和長期性。要努力使生態文明成為主流價值觀並在全社會普及，透過讓生態文明知識理念進課本、進課堂、進學生頭腦，提高青少年對節約資源、保護環境重要性的認識，樹立正確的生態價值取向和道德觀念。要積極倡導綠色生活方式，改變不合理的消費方式，堅決反對享樂主義、奢靡之風，引導居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產品。要努力發揮公眾監督作用。人人是生態文明建設主體，公眾監督是生態保護的有效途徑。政府、企業要主動及時向公眾公開環境資訊，提高透明度，讓公眾享有更多的知情權、監督權，積極發揮新聞媒體和民間組織的作用，自覺接受輿論和社會監督。（執筆：鄧海英 孫存良）
（本章完）