中國經濟必須邁過轉型“坎”
張卓元
張卓元
中國著名經濟學家，中國社會科學院經濟研究所研究員，政府特殊津貼專家。中國人民政治協商會議第十屆全國政協委員；中國成本研究會會長；中國價格學會、中國物資流通學會、中國城市發展研究會副會長。孫冶方經濟科學基金會祕書長。
中國經濟發展到今天，經濟轉型這個“坎”是必須邁過去的，否則便容易跌入“中等收入陷阱”，並難以實現全面現代化這一雄偉目標。
改革開放後，中國經濟迅速騰飛，2010年中國成為世界第二大經濟體，2011年中國人均GDP達到5000美元以上，進入中上收入國家的行列。但是，高速增長中的資源瓶頸制約日益顯現，成為中國經濟持續增長最突出的問題。推進經濟轉型刻不容緩，從資源低效濫用粗放擴張型，轉為資源節約集約高效利用質量效益型，這也是中國社會主義現代化建設必須跨越的階段。
經濟轉型“知易行難”
中國經濟轉型問題的提出可以追溯到20世紀90年代。1995年中央關於“九五”計劃的建議明確指出：實現“九五”和2010年的奮鬥目標，關鍵是實行兩個具有全域性意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
2005年，中央“十一五”規劃建議重新強調轉變經濟增長方式，並提出建設資源節約型、環境友好型社會的任務。為什麼要重提轉變經濟增長方式？主要是1995年我國提出實現經濟增長方式根本性轉變方針以來，進展不理想，總體而言主要依靠資源消耗的粗放式增長格局未變，影響經濟的持續快速增長。
從資源狀況來看，我國人均重要資源佔有量大大低於世界平均水平，如人均耕地佔有量僅為世界平均水平的40%，人均淡水資源佔有量只為世界平均水平的1/4，人均佔有的石油、天然氣和煤炭資源儲量分別為世界平均水平的11%、4.5%和79%，人均鐵、銅、鋁等儲量分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9等。
另一方面，我國主要礦產資源的對外依存度已從1990年的5%上升到2004年的50%以上。2004年，我國GDP按當時人民幣匯率計算佔全世界GDP的4%，但是消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅和31%的煤炭。2005年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公佈的“環境可持續指數”評價，在全球144個國家和地區的排序中，中國位居第133位。
正是在這樣的嚴峻背景下，中央關於“十一五”規劃的建議再次突出強調轉變經濟增長方式問題，提出要從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴張的增長方式，轉變為“低投入、低消耗、低排放、高效率”的資源節約型增長方式，特別強調能源節約，把單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右列為“十一五”的重要目標。
2007年黨的十七大報告進一步提出要轉變經濟發展方式，轉變經濟增長方式已擴充套件為轉變經濟發展方式，並具體要求實現如下三個轉變：促進經濟增長由主要依
靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
2008年爆發國際金融危機後，轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會成為推動經濟發展的當務之急，中國經濟亟待從追求數量、擴張規模轉變為追求質量、提高效率，從資源的濫用浪費轉變為資源的節約集約利用。
因此，2009年底中央經濟工作會議再次強調轉變經濟發展方式已刻不容緩。緊接著，2010年，中央在制訂“十二五”規劃建議時提出，“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線，還提出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。
需要指出，儘管從2005年以來中央一而再再而三不斷強調要轉方式、調結構，推動經濟轉型，但是在實踐中經濟轉型困難重重，阻力很大，進展緩慢，最常見的是有些地區往往不惜付出巨大的資源環境代價去保增長，片面追求短期GDP最大化。考慮到中國仍處於工業化城市化程序中，仍需投入大量資源用於基礎設施等建設，如果不能很好地節約集約利用資源，仍然是高消耗、低效率，其前景堪憂。
重視重要資源的安全
中國是一個擁有13億多人口的發展中大國。必須保證重要物質資源的安全，才能保持經濟和社會的穩定，才能保持經濟和社會的健康發展。資源安全首先是數量安全，有充足的資源供應。其次是質量安全，比如飲用水安全對人類是至關重要的，還有是耕地，如果受金屬汙染就會使農產品食用安全受到威脅。三是貿易安全，在市場經濟條件下如果要向外購買資源其價格應當是可承受的，投資和運輸的通道是順暢的，有一個比較公平的市場環境和秩序。
在最重要的物質資源中，耕地和淡水資源安全主要是保證一國居民生存的需要，而能源安全則更多的是保證一國居民享受和發展的需要，亦即實現工業化、城市化、現代化的需要。經濟學原理告訴我們，農業是國民經濟的基礎，這就意味著我們首先必須有充足的耕地和淡水發展農業，提供充足的農產品，才能談得上發展國民經濟其他產業。
從中國經濟發展的實踐看，中國經濟的短板是農業，中國經濟每一次出現重大危機或嚴重比例失調都是由農業危機、農業歉收引起的，新中國成立以來每一次物價水平的過大幅度上漲都是由農業減產、食品價格大幅度上漲帶動的；經濟嚴重比例失調和通貨膨脹問題，也都是由於貨幣超發、流動性過剩和農業因種種原因落後於國民經濟其他部門的發展造成的，食品價格上漲常常成為物價總水平上漲的火車頭。因此，對於中國來說，農業問題、糧食問題、耕地淡水問題，永遠不能掉以輕心。
從以上認識出發，中國18億畝耕地的紅線是必須守住不能突破的，而且應當是長期都必須守住不能突破的。過去不少地區以犧牲耕地和糧食推進工業化城市化是不可持續的，各地特別是中西部地區在現代化建設中不能再走這條老路。由於前一段我國耕地減少太多，已開始威脅到中國的農業安全
與糧食安全，被迫實行棄油保糧的方針，以致現在80%的食用油和大豆要靠進口解決，糧食特別是飼料糧的進口也越來越多。如果再不守住18億畝耕地這條紅線，一旦農產品和糧食進口碰到困難，其後果將不堪設想。另外，從糧食安全考慮，為了更好地守護18億畝耕地，還要使農民種植糧食和其他農產品是有利的。而目前種植糧食等農產品比較利益太低，這除了需要適當提高農產品價格外，國家財政對“三農”的支出仍需繼續增加，各種惠農、利農政策還要繼續。
資源節約集約利用是經濟轉型的根本標誌
首先，加快轉變經濟發展和增長方式，從粗放型資源消耗型轉為效率型資源節約型。在提高資源利用效率上下工夫，就需要主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動經濟增長，克服過去主要靠增加物質資源投入推動經濟增長的慣性。這是中國實現經濟轉型的要點所在。
現在的問題是，認識容易實踐難。以2011年為例，由於不少地方為追求GDP的短期高速增長，爭相發展高耗能行業，當年能源消費彈性係數出現不小的反彈，由2008年的0.41、2009年的0.57和2010年的0.58反彈至0.76的新高位。全國的能源消費總量達到34.8億噸標準煤，比上年增長7%，使全國單位GDP能源消耗降低3.5%的計劃沒有完成，實際只降低2.01%。這說明，現有的措施對推動轉方式還遠遠不夠，還需要有更多更有力的措施，才能使轉方式取得進展。
其次，大力調整經濟結構，重點是抑制高消耗、高排放、高汙染行業的過快增長，加快發展資源佔用和消耗低的第三產業特別是現代服務業。中國目前有不少行業產能過剩，其中有一些是高消耗的行業如鋼鐵、水泥、煤化工、電解鋁、造船等，這是造成我國資源瓶頸制約難以緩解的重要原因，因此調結構首先要抑制這些高消耗行業的過快增長。
與此同時，加快發展服務業。早在十多年前，即2000年，中央關於制訂“十五”計劃建議中就明確提出要大力發展服務業，但是到2011年，儘管我國GDP已經比2000年增加了近兩倍，而第三產業增加值在GDP中的比重只提高了四個百分點，多年來仍然在40%左右徘徊。還有，目前在中國，無論是新增勞動力就業，還是吸收被農業、製造業轉移或剝離出來的勞動力就業，服務業都起到主力軍的作用，如2005—2010年，服務業年均就業人員增加數達579萬人。這也說明，今後仍需加大調結構的力度，大力發展服務業。
再次，深化改革和擴大開放。怎樣使稀缺的資源做到節約和高效利用？許多國家的實踐表明，在市場經濟條件下，用市場手段價格機制是最靈敏、最有效的。世界銀行的一項調查說明，能源的節約，一半以上的原因是靠提高能源的價格。我國過去資源的濫用浪費，很大程度上是由於人為地壓低資源的價格，土地、淡水、能源等價格長時期嚴重偏低，不能很好地反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本。應加快推進資源產品價格改革，把資源產品價格提高到一個比較合理的水平，用價格手段推動資源節約和合理配置。應當注意的是，在改革過程中，需要給低收入群體予以補償，以免影響他們的實際收入和生活水平。
（本章完）