第三篇
國有企業與混合所有制
經濟體制改革潮下企業的機遇和挑戰
高尚全
高尚全
高階經濟師。中國經濟體制改革研究會會長，中國企業改革與發展研究會會長，中國經濟改革研究基金會理事長，中國（海南）改革發展研究院院長；中國人民政治協商會議第九屆全國政協委員、經濟委員會委員；聯合國發展政策委員會委員；北京大學、上海交通大學兼職教授、博士生導師，浙江大學管理學院名譽院長、教授。
市場起決定作用是一大突破
十八屆三中全會提出“使市場在配置資源當中起決定性作用”，迴歸了市場經濟的規律。市場經濟的本質是什麼？所謂市場經濟就是市場配置資源，而不是政府巨集觀調控。從基礎性作用到決定性作用，這是歷史的重大演變。
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上由市場決定資源配置的經濟。
在此基礎上，怎樣推進下一步改革呢？從目標導向看：2020年要實現建成小康社會，到2049年新中國成立100週年的時候，要建立現代化的國家。要實現這兩個百年夢想，要實現中華民族的偉大復興，都需要使市場在配置資源中起決定性作用。這之前有人批判市場化改革是資本主義的，不是社會主義的，好像每句話加上“社會主義”才是社會主義。而這次三中全會讓市場起決定性作用的表述，不僅有利於短期改革，也有利於長期改革，對我們取得共識也有重大作用。這樣的表述過去是沒有過的，無疑是一個創新和突破。
有效市場與有為政府需有機結合
市場的作用和政府的作用要做到有機結合，互相協調，互相促進。過去計劃經濟是排除市場的作用，現在是市場發揮決定性作用，但也不能排除政府的作用。因此，有效的市場必須要有有為的政府，這就需要政府轉變職能。
如何成為有為的政府？需要三大創新：
1．政府是創造環境的主體，企業是創造財富的主體。政府要支援企業、支援市場去創造財富，營造
適合企業、適合市場創造財富的環境，而不是去代替市場。
2．凡是法律不禁止的，市場、企業都可以進入。過去凡事都要政府批准才能幹，政府不批准屬於非法。這樣就抑制了創新，失去了創新的空間。政府不禁止的，市場和企業都可以進入，即負面清單。比如，上海自貿區就是要實行負面清單，凡是不禁止的都可以進入，這也是重大創新。
3．政府只能做法律規定的事情，法律不規定的事情政府不能幹，因此要做有限政府，不做無限政府。政府職能要轉變，要建設服務型政府。
“十三五”規劃重點之一是經濟轉型
國家“十三五”規劃的一個重點是經濟轉型。為什麼要把經濟轉型作為重點？
經濟發展方式的轉變難度很大，35年來，我國有幾大轉型：
1．從階級鬥爭為綱轉向經濟建設為中心；
2．從計劃經濟轉向市場經濟；
3．從封建半封建轉向全方位開放；
4．從能式轉向方式。
這四個方面的轉變非常了不起。
從經濟角度說經濟轉型、經濟結構的轉型、生產方式的轉變，任務非常艱鉅，我們在第五個五年計劃的時候，就提出經濟增長方式要轉變，“九五”到現在，“十五”“十一五”“十二五”，15年過去了，為什麼轉變滯後？就是因為改革沒有跟上。因此，經濟轉型、結構調整、生產方式轉變是“十三五”的一個重點。
具體的經濟轉型有三個：要從工業主導型的經濟轉向服務為主導的經濟；要由要素主導的經濟轉向創新主導的經濟；要由投資主導的經濟轉向消費主導的經濟。這三個轉型非常重要，特別是從投資為主導轉向創新為主導，這要邁出重大的一步，因為過去我們靠投資、外貿拉動經濟，這“兩駕馬車”的潛力已經不大，現在的潛力在科技創新。這應當是“十三五”的步伐。
全面深化改革是五位一體的改變
新時期改革的特點是全面性。
全面深化改革與過去不一樣，它是經濟體制改革、政治體制改革、文化體
制改革、社會體制改革、生態文明體制改革五位一體的改變。
全面深化改革，要有一個總體部署，需要有突破口。突破口按照問題導向來看，現在中國影響到黨和國家發展的就是土改問題，土改問題的突破口就是建立幹部財產公示制度，國外是一個常態，我國難度比較大，因為基層利益的阻撓，所以要突破。
考慮到改革的複雜性、艱鉅性增加，阻力增加了，僅靠恢復體改委，不能解決問題，因此，成立中央全面深化改革領導小組，全面深化改革就有了機構保障，這也是一大突破點。
打破壟斷，完善企業治理結構
以前，不同所有制國家給的是不同的政策，使得民營企業和國有企業在兩條國道上執行，互不聯絡，也不能互相促進。而現在的混合所有制經濟，是你中有我、我中有你，民營企業和國有企業互相促進，兩條國道變成了一條國道，都為社會主義現代化服務。
不過，這其中也存在一些問題，比如國資不願意放、民資不願意進。這個問題要解決，混合所有制不能為混而混，它的內涵、目的、路徑都要弄清楚。
我認為，中央提出的混合所有制有兩個重點：
一、打破壟斷，吸引社會資本進入。現代化光靠國有是不行的，要靠全社會的資本，靠國有和民有才行。
民營企業和國有企業混合後，可以達到優勢互補的效果。國有的有資金的優勢、人才的優勢，民有的有體制的優勢、機制的優勢。
過去有一個故事，1956年，上海天氣很熱，那時候沒有空調，只有鼓風機，企業要買鼓風機，卻沒有自主權，要七個部門審批後才能申請到，等真的敲定下來，夏天也已經過去了。這就是沒有靈活性的表現。而現在的民營經濟擁有這樣靈活的機制。
二、完善企業的治理機制和治理結構。以前不少企業是一國獨大，董事長說了算，現在，透過混合所有制，不同所有制的代表參加董事會，董事會從本來的一種聲音，發展到現在的多種聲音，而董事會里的多種聲音可以改善企業的治理結構，對企業發展具有重要的意義。
（本章完）