趙佶疑惑道：“此話怎講？”
“臣是這樣想的，皇上可以賦於他們言論權，可上奏摺。而這種奏摺又與普通奏摺不同，他們所上的奏摺可稱之為密摺。呃，皇上可讓人定製一些朱漆木盒，分賞與這些隱逸之士，規定其可就當地政治、官風、民情、風土之事做評述與議論，寫成奏摺放與木盒之中交於州縣官衙，每月匯聚以達上聽，除皇上外任何人都不得啟封。言之有物、實情論述者加以嘉獎，劣者則收回這些代表上奏權的朱漆木盒。之所以叫密摺，就必須保證此木盒運送到京城的途中任何人不得拆視。為防洩密，可特製小鎖兩把，一把聖上親掌，一把則掌握在上奏者手中，再以火漆加以密封。”江耘細細回憶後世雍正皇帝所創的法子，結合著大宋的實際闡述道。趙佶初聞此策，很感興趣，急問道：“繼續說。”
江耘信心大漲，興奮道：“微臣細細思量，此法作用有四：其一，可知我大宋數千疆域之官風民生，藏天子之耳目與民間，納世間民風與朝堂，可為施政行法之據。其二，可收天下士子之心，經此一策，這些隱逸之士縱然不出仕，不為我皇所用，但其心必歸皇上，若有上達天聽之途，則諍直誨慢之言必少，以正清流之議。若此，臣想不出他們會有拒絕密摺的理由。其三，可顯聖上從善如流之名，鄉野之人，尚可發出自己的聲，何況國之賢才。如此，天下英才盡入我皇之囊中。其四，各路地方官員施政牧民，更有受監督之意，做起欺上瞞下的事情來便頗有忌憚之意。有密摺權之人，皆是州縣方正賢良之人，其節操人所共知，必不是願意同流合汙之人，所以也不懼州縣官僚之權勢，所奏之事斷無通弊之憂！”江耘一口氣說完，將趙佶驚呆在那裡。
“此祖宗之法中聞所未聞之事，愛卿何處得來？前朝之中也未嘗有此驚世之舉吧？”趙佶顯然低估了江耘。
“此法乃微臣苦思所得！聖上若是覺得此法太抬舉這些隱逸之士，則可以緩緩而來，先授之以民間大賢，待時機成熟，再可擴大人數與範圍，臣以為，若推行得當，甚至可以授於那些鄉間德高望眾的老者。此於才學無關，貴在真實。”江耘知道趙佶心中還有疑慮，於是進一步闡述道。
趙佶眼中的神彩終於明亮起來，霍然站起說道：“此策甚妙，且此法不用牽涉太多，密摺直達我處，無需朝堂摯肘，朕當頒佈聖旨，讓各地上報隱逸之士，選其中大名者授於朱漆木盒，規定可言任何之事，不求虛言，但求真誠與真實，可一月一奏。如此，則可，則可藏天子之耳目與民間，納世間民風與朝堂之中，善、善、善……”
“但微臣覺得這仍然不是最好的辦法。”江耘開始往自己設計好的路線上發揮。
趙佶顯然沒有心理準備，臉上的表情表明了他內心的震驚。
“要體察民情，最好的辦法當然是讓百姓自己告訴你。”
“荒謬！難道你讓我將密摺授於天下千千萬萬個百姓嗎？”趙佶顯然還沒從那個衚衕裡鑽出來。
“非也。皇上有沒有想過，一個官員的好壞，一個政策的成敗，最有發言權的是誰？”
趙佶沉默不語，他顯然知道答案，只不過不願說出來而已。
江耘平靜地說道：“不是皇上，不是朝廷，而是百姓。”
話很刺耳，但卻毋庸置疑。
江耘接著說道：“據我所知，知縣者，三年一任，賦稅錢糧乃是考核的標準，民生之事，只要應付得過去便可，這官是走馬觀燈似輪著換，不求有功，但求無過。為官者，尚有升遷可能，為民者的生活卻無甚改變。我大宋承平百年，土地兼併日益嚴重，貧富者之差距有如鴻溝。尋常百姓平常日子尚可餬口，一有災害，還不是家破人亡。故微臣想，可不可這樣，一縣之官，由皇上委派，但其去留，由百姓決定。在完成賦稅錢糧的同時也讓他們關注一下民生。”
“百姓又如何決定？”
“一村的百姓可選其一村代表，一縣數十村便有數十個代表，一縣士紳也可選其代表，各類商家的代表更是大有人在。所有代表可齊集一堂投票表決，三之二者透過便可留任，否則則罷之，再由皇上您選派官員繼任，反正在大宋，等著補缺的絕不是少數。”
“如此豈不是清官走不了，劣者無處安排？”趙佶疑惑道。
“可兩年一任，滿兩任者則升遷，不許再留任，難道皇上不覺得這等好官做知縣可惜了嗎？”
“此於磨勘無異。”趙佶說道。
“非也。磨勘者，除賦稅錢糧外，其民生之項固然有風評之議，卻未免有失之於上官之憂。而百姓心中那一杆稱，卻是極準。”江耘反對道。
見趙佶沉默不語，江耘口風一轉，接著道：“劣者則調往偏遠之縣，再被百姓淘汰則致仕。”
趙佶看著江耘決絕的眼神，搖了搖頭，說道：“自古官民天生為敵，如此一來，絕對是被百姓淘汰的多。”
“微臣倒不這麼認為，我朝缺少的不是好官，而是缺少出好官的政治環境。”
“便象你說得那樣，不過，如此一來，朝廷豈不是失去了對州縣的控制？割據之禍必將再起。”趙佶憂慮道。
江耘啞然，說來說去，說到了你趙家的痛處了。
“一個地方出了好官，雖說百姓受益，但最終受益者還是朝廷，況且賦稅錢糧收之國用，漕運之數自然不能少，此乃先決之條件，若是將應上繳的錢糧全用於所治之州縣，那自然是不行的，此非守牧之官，而是賑濟之使。最重要的是，軍權仍在朝廷手中，又有何患？”江耘徐徐說道。
“呃，此話倒也在理……”趙佶的思維已經走入了江耘所設計的巨集圖大計之中。
“縣事既定，則放之以各州各路，然後可圖天下，天下既平，更可行與國與民都有利之新法。此乃從下至上之策。從細微處著手，以一發之力動全身，所依賴者，唯天下泱泱之小民。此策若成，則天下大定，內強則邊患何愁。大平之時，皇上北上可狩獵於邊塞，南下可巡遊於江河，與民同樂，如此方可稱我皇之心願，如此方可顯我皇之神威。天下之收藏，盡入我皇的宮殿，天下之經營盡堆於我皇之庫府，天下之精英，盡在我皇之殿中。我皇之京城，乃天地之中心，不敗之都城。天下再無戰火，再無兵爭。百姓老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養。謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，天下成大同之世。如此看來，堯舜之輩，不過村首獵長，漢祖唐宗，不過守家之人主，安有我皇之榮耀，我皇之瀟灑？”
說到後來，江耘的音調逐漸高亢，如金石交錯，如電閃雷鳴，彷彿自身也陶醉其中，不可自撥，句句話語如中的之飛失，如破空之利劍，分割空氣，激盪清揚，集萬千磁場於所處的大殿，向心之處，便在座首的那一人。
在那一刻，他就象是初來時的那個閃電。
不同的是，這次擊中的是今日的大宋之王——趙佶。