宣帝從去年到現在一直未能解決的事情那便是長安城的治安問題。
自從趙廣漢這個京兆尹被殺之後，長安城的治安便又逐漸亂了起來，強盜越來越多，京兆尹換了一個又一個，硬是沒有一個人能制止。
“丞相，你看看，這長安商賈上奏京兆治安太亂的奏書已堆成山了！”
宣帝將魏相召來，將那一堆奏書都扔給丞相魏相。他此時有點後悔當初將趙廣漢給殺了，雖然趙廣漢做人刻薄了一些，嚴厲了一些，招人討厭了一些，但是這京兆的強盜就服趙廣漢管。
“這，臣再推薦一人，此人一定能將京兆治理的妥妥當當。”魏相見宣帝臉色有些不善，心知宣帝在趙廣漢此事上，對他有些意見了，趕緊說到。
“當真！”宣帝有些懷疑的看了魏相一眼。之前的幾任京兆尹都是魏相挑得，每一次都說該人治理有方，考績良好，一定能將京兆治理好，結果是一任不如一任。
“這人皇上您也認識，那便是穎川太守黃霸，此人治理政績堪稱天下第一。他如今穎川治理的比當初的趙廣漢還要好，若將他調回，京兆必然無憂。”魏相非常確信的說到。
“對啊，朕怎麼將他給忘記了！”經魏相一提，宣帝也想起這個人來，當初黃霸任穎川太守時，宣帝還特地賞了他車中高蓋，以示仁德。
黃霸，很喜歡當官的一個人，武帝末年損錢買了一個郎官，因親兄弟犯罪而被彈劾罷免。後又捐谷補了一個左馮翊的屬吏。
起初左馮翊因黃霸是捐財換得官，因此輕視他，不與他高職，讓黃霸負責掌管郡裡的錢、谷出入工作。
黃霸也不氣妥，因家中不缺錢，只喜歡當官，所以從不做假賬，以廉潔而逐漸升為法南郡太守丞。
本始元年，宣帝剛即位時，黃霸因持法公平而被召回做了延尉正，後升為丞相長史。再後來因為武帝廟號事件，不肯彈劾夏侯勝而被一併下獄。在獄中呆了三年，因大赦才被放出。
在夏侯勝與左馮翊的
推薦下當了揚州刺史，地節三年時，接韓延壽做了穎川太守，俸祿為二千石。
與趙廣漢的一味的高壓不同，黃霸延用了上一任韓延壽的做法，並且更加註意從細節著手，以教化為主。當時宣帝正專心於治理天下，多次下詔給百姓，但有些官吏卻不想讓百姓知道。
黃霸卻選擇了優秀的屬吏，分到各處將宣帝的詔令釋出，讓民眾都知道皇上的旨意。並且讓郵亭和鄉官養雞和豬贍養孤寡貧窮之人。同時還苦口婆心的勸說百姓防奸盜，安心於農農耕蠶桑之業……等等，真正的是一個父母官。
與趙廣漢為自己培養探子不同，黃霸走的是群眾路線，而且這一招在穎川也確實管用。
黃霸很喜歡和百姓聊天，只要遇見百姓，都要和人聊上一聊，看看有什麼事情發生，從而坐為參考。像黃霸這樣一個溫和的郡守，又處處為百姓考慮，百姓們自然就有什麼事都不陰瞞。
黃霸曾經派一個屬吏去祕密調查事情，讓他不得洩露機密。那屬吏依言出發，易服微行，也不敢住驛站。餓了便在路邊稍稍的吃些東西。這時忽然有一隻烏鴉奪走了他手中的食物，這事恰好被一個到郡府呈報事情的人看到了，就講給黃霸聽了。
那屬吏辦完事回報黃霸時，黃霸馬上慰勞他說：“你辛苦了，吃飯在路上，還被烏鴉搶走了食物。”
這屬吏一聽，這點小事黃霸都清楚，對黃霸簡直是視若神明，對所調查的結果絲毫不敢隱瞞。
黃霸就是這樣，依靠群眾，郡內的大事小事都逃不過他的眼睛，郡內的強盜們自然也不敢行動，於是強盜便越來越少。
在教化百姓的同時黃霸還注意維護下屬官吏，這種作風贏得了屬吏和民眾的心，從而郡內的戶口逐年增長，治理情況堪稱天下第一。
此時宣帝與丞相魏相都認為，黃霸治理穎川的政績比趙廣漢治理穎川時的要好，那麼讓黃霸來治理京兆，自然也不會在趙廣漢之下，於是便將黃霸調回長安。
哪知黃霸的那一
套在穎川好使，卻在長安不好使，長安城內都是些權貴豪強，哪裡肯聽黃霸的教化，長安的治安仍然得不到好轉,而且還在繼續惡化。
沒辦法，京城的強盜比穎川的強盜狠，只服趙廣漢。天子腳下的百姓也沒有穎川的百姓有覺悟，黃霸一身本領在長安城根本沒辦法用。
這樣的結果，讓宣帝和丞相魏相都很無奈，也很生氣，結果便是黃霸很倒黴。
黃霸不服也不行，這人倒黴了做什麼都倒黴。很快，不知道是誰，上書彈劾黃霸調遣民工修治馳道沒有事先上報朝，調遣騎士到北方造成軍馬無法配給的局面，影響了軍隊的出動。
這是事嗎！這放在平時根本不是事，可是放在以天下第一的政績沒把京城治理好的黃霸身上就是事，沒有政績，就沒有實力，沒有實力就只能認栽。很快，黃霸便被接連降職。
黃霸委屈，黃霸苦不堪言，那麼從都沒將京兆治理好，偏偏就他最倒黴……誰叫你是治理天下第一呢！
好在黃霸在獄中認了一個老師夏侯勝，看到黃霸這麼不走運，就是就找宣帝說還是讓黃霸回穎川去吧。
宣帝雖然對黃霸頗為失望，但是黃霸治理穎川是真不錯的，還是一個有能力的人，於是天子下詔，將黃霸調回川。
與第一次那麼榮耀的去穎川不一樣，這一次黃霸的俸祿被降到了八百石。
黃霸在長安幾月遊後又灰溜溜的回了穎川，可是長安的治安總得解決。
宣帝左思右想，總算想到了一個很閒，很喜歡抓強盜的人，那便是此時正在膠東當國相的張敞。
這一次宣帝為了穩妥起見，沒有將張敞直接調回，而是將長安的情況寫詳細了，寫書去詢問張敞，你能不能治。
已在膠東國悶得發慌的張敞，當然不能放過這個機會，更何況他真的很會抓強盜，馬上給宣帝回書，告訴宣帝長安城的強盜根本不是事。
很快，張敞被調回長安任京兆尹，事實上，抓強盜，張敞真得很在行。
（本章完）