第0707章 都護府
“善。”子偃微微頷首，又垂詢道，“那麼帝國要在塞外設立怎樣的行政機構？又該設立幾個？又如何真正地對塞外進行治理？”
聞言，冠子低著頭道：“陛下，臣適才已經想過了。臣以為，應當按照塞外各部族的生活習俗、族別、語言等劃分，塞外有東胡、匈奴、月氏、丁零等幾十個遊牧民族，大小不一，不過可以大致上分為三大部，即匈奴、東胡和月氏，諸如丁零、婁煩、林胡等不過是人口十幾萬的部族，可以忽略，併入該部。”
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“這麼說，丞相是認為應該在塞外設立三個大的行政機構嗎？”子偃眯著眼睛道。
“是的。”冠子回答道，“為了對塞外進行有效的管理，只有如此！”
“善。”
公元前290年，在征服了整個塞外之後，為行之有效地治理這片廣袤的疆土，子偃採用丞相冠子的提議，對塞外實行了一種全新的軍政管理制度。
宋帝國在塞外設立了三個行政機構都護府！
“都”為全部，“護”為帶兵監護，“都護”即為“總監護”之意。
都護的職責是“撫慰諸藩，輯寧外寇”，凡對周邊民族之“撫慰、征討、敘功、罰過事宜”，皆其所統。都護府置都護、副都護、長史、司馬等職，掌統諸蕃，又置錄事參軍事、錄事、諸曹參軍事、參軍事等，有大、上、中之分！
西域都護的官職與中原的“郡”是同一等級，“都護”相當於內地的郡督尉。
不過宋帝國設立的這個都護府，可不同於歷史上的漢王朝的西域都護府那樣當個擺設而已。
就一個西域都護府來說，在漢武帝時期的張騫通西域後，絲綢之路和西域才真正被西漢王朝所重視。
但由於實力和地域的原因，在近半個多世紀後，即漢宣帝神爵二年（公元前60年），西漢才在西域設立都護府，騎都尉鄭吉被任命為第一任西域都護，駐紮地點為烏壘城。
根據《漢書》卷九十六下《西域傳下》的記載，“烏壘，戶百一十，口千二百，勝兵三百人。城都尉、譯長各一人。與都護同治。其南三百三十里至渠犁。”
而根據《漢書百官公卿表》中的記載，“西域都護加官，宣帝地節二年初置，以騎都尉、諫大夫使護西域三十六國，有副校尉，秩比二千石，丞一人，司馬、侯、千人各二人。”
也就是說，西域都護府所掌握的兵力僅僅為300人，而西域都護的官職、地位也僅僅與太守（郡太守是兩千石）相當，並不顯赫。
從這個意義上說，西域都護府很可能只是西漢派出的帶護衛隊的使館機構，談不上真正對西域有實質性的控制。而其能否發揮作用，很大程度又與西漢的強大與否相關。
如《漢書》卷九十六《西域傳上》說的，“神爵二年，乃因使吉並護北道，故號曰都護。……於是徙屯田，田於北胥，披莎車之地，屯田校尉始屬都護。
都護督察烏孫、康居諸外國，動靜有變以聞。可安輯，安輯之；可擊，擊之。都護治烏壘城，去陽關二千七百三十八里，與渠犁田官相近，土地肥饒，於西域為中，故都護治焉。”
從這段記載可以看出，橫穿戈壁沙漠、距離太遠的西域都護府幾乎不可能得到本土的後援（事實上也沒有發生過），因為後勤沒有保障這才必須在當地屯田養活自己。
而其職責，現在很多人都認為是統轄西域諸國之類，其實就實力而言，未免太高看了。
事實上，所謂西域48國也僅僅是一些綠洲城邦的組合，如果只對付其中一兩個，3百職業兵士大概也就夠了，因為這些綠洲城邦本就是吹彈即破的牆頭草，誰強大服誰唄！
據記載，自鄭吉為西域都護至西漢末，前後任西域都護者18人，姓名見於史冊的有10人，除鄭吉外，還有韓宣、甘延壽、李崇等，這些人大概就相當於武裝大使級別的人物吧。
而從他們的職責看，更多是維護西方與西域各國的關係（尤其防止他們與北方的匈奴勾結），另外，就是保護絲綢之路的安全，以保障西域各國與西漢的貿易利益。
然而，因為缺乏後援的緣故，西域都護府究竟發揮了多大作用，其實也很難考量。事實上，有些都護非但不能起到安撫西域諸國的作用，反而有被後者所殺的例子。
如漢明帝時期派陳睦當都護時，第二年就因為焉耆、龜茲叛亂而被殺了。而在漢安帝永初元年，西域都護府幹脆就被裁撤了。
此後，因為內亂的緣故，中原王朝再無力西顧，西域也不再受中原牽制，西域都護府也就此退出了歷史的舞臺。
東漢末年天下三分，中原王朝也沒有放棄對西域的控制，曹魏仍舊設定了“西域長史府”統轄天山南北。
後來的唐朝也延續了這個傳統，設立“安西都護府”，最強盛時除了天山南北，還包括了帕米爾高原（不周山）甚至抵達波斯東部。
唐朝的安西都護府，其軍事意義更加重大明顯，而當時西域各國基本已經消亡，安西四鎮的意義在於抵抗不斷東侵的阿拉伯帝國與南方的吐蕃帝國。
然而在與吐蕃的長期戰爭中，唐朝兩次主動放棄安西都護府，也多次被迫落入吐蕃手中，唐德宗之後，安西四鎮徹底喪失。
此番宋帝國設立的三大都護府，其實與後來的唐王朝設立的都護府如出一轍，甚至職權更大！
子偃決定在塞外設立安東、西域、北庭三大都護府，派重兵駐守。
不過，當冠子再次在朝堂上，提出要設立這個都護府的時候，遭到了許多大臣的反對。
子幹聲色俱厲地道：“丞相，你如此慫恿陛下設立都護府，養虎為患，是何居心？”
“子幹大人，老朽不明白，設立都護府為何是養虎遺患之舉，難道就只是大都護的職權太大了嗎？”
“不錯！”
子幹低聲喝道：“這大都護，雖說秩比兩千石，與國內的郡守一般，但是其職權何其之大也？就像丞相你適才提議的一樣，大都護擁有所轄之地的軍政大權，對所轄之地的胡人有撫慰、征討、敘功、罰過事宜，這手握重兵還有治理地方的能力如何使得？”
“這不就是跟一個獨立的王國一般了嗎？丞相你這不是慫恿陛下，將好不容易打下的塞外之地，又分封給他人了嗎？萬一大都護反叛，危及地方，你該當何罪？”
聞言，冠子不由得啞然失笑道：“子幹大人多慮了。請問，這一個獨立的王國應該擁有怎樣的權力？”
“這……應該是軍事、政治、邦交、經濟等權力。”
“不錯。”冠子微微頷首道，“但是帝國只賦予了大都護軍事、行政這兩個權力，諸如經濟、邦交、政治之權還在帝國的手中，在皇帝陛下的手中！那麼大都護如何憑藉一隅之地反抗呢？”
子幹聽到這話，不由得扛了一下道：“誰說不可？是，現在帝國無比的強盛，皇帝陛下又英明神武，威加海內，無人敢反，但是在帝國衰落之後呢？帝國能保持永久不衰的國勢嗎？萬一帝國衰落，而大都護又憑藉其手中的權力籠絡胡人，趁機反叛，帝國如何自處？”
“子幹大人多慮了。”冠子擺了擺手道，“我敢保證，帝國衰落的時候，塞外的三大都護府轄內，早已都是認同華夏文化的宋人，而非胡人！或許那個時候三大都護府已經失去了原來的作用，被撤銷了。”
“這要是萬一呢？”
“萬一？”冠子淺笑了一下道，“好。就算萬一，萬一有心人擔任了大都護，並生出了叛逆之心，亦是無法作亂的！”
“為何？”
“大都護只有軍事和行政的能力，毫無經濟來源！而塞外的土地貧瘠，無法實現自給自足，還需依靠中原的糧秣供應！而一旦斷糧，子幹大人你認為還會有士卒跟隨叛軍作亂嗎？而且，這大都護之位，若無特殊情況，必須每五年換一人！”
“這……”子幹終於心服口服地道，“丞相之言有理。”
子偃笑著道：“好！那就正式在塞外設立安東、北庭和西域三大都護府！”