第0697章 南征百越
根據始皇帝陛下子偃的指示，冠子草擬出一份報表，在與群臣磋商過後，終於確立了新生的宋帝國的行政制度。
子偃決定郡縣制和分封制並用，地方行政機構分郡、縣兩級。郡縣主要官吏由中央任免。
郡設守、尉、監（監御史）。郡守掌治其郡。郡尉輔佐郡守，並典兵事。郡監掌監察事宜。
縣，萬戶以上者設令（縣令），萬戶以下者設長（縣長）。縣令、縣長領有縣丞、縣尉及其他屬員。縣令、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。
縣以下設鄉，其主要職能有四：
其一，攤派徭役；其二，徵收田賦；其三，查證本鄉被告案情；其四，參與對國家倉庫糧食的保管工作。
鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，遊徼掌治安。鄉下設裡，是最基層的行政單位。裡有裡典，後代稱里正、裡魁，以“豪帥”即強有力者為之。
裡中設定嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。
此外還有掌管治安、盜賊的專門機構，叫做亭，亭設亭長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞（文書）等事。兩亭之間，相距大約十里。
此外，鑑於新生的宋帝國幅員遼闊，西起臨兆，東到遼東，北涉流沙，南及嶺南，人口多達兩千八百多萬，子偃決定在全國設定三十六個郡進行管理。
這三十六郡分別是：三川河東南陽南郡九江鄣郡會稽潁川碭郡泗水薛郡東郡琅邪齊郡上谷漁陽右北平遼西遼東代郡鉅鹿邯鄲上黨太原雲中九原雁門上郡隴西北地漢中巴郡蜀郡黔中長沙、內史。
同時，子偃還大肆分封諸公子、功臣和被滅亡的七國的國君。
給予亡國之君的待遇不變，封地不改。
這一回，能封侯，且被授予封地的人有蘇秦、蘇賀、韓魄等文臣，武將中的黃煌、孫烈、簡雍等人。至於宗室子弟，諸如子幹、子烈、子啟、子契、子楚等人都因為功績被封侯，封一縣之地。
值得一提的是，這一回封君的，有山陽君匡章，武安君白起，還有武信君幹驁，陽城君熊子丹！
為了鞏固新生的帝國的統治，子偃召群臣商議五日後，最終出臺了一條又一條新的政令。
具體有如下幾個方面。
政治方面：確立至高無上的皇權。皇帝擁有至高無上的權利，凡行政、軍事、經濟等一切大權，均由皇帝總攬。
建立從中央到地方的官制和行政機構即三公九卿制。三公分別為丞相(幫助皇帝處理全國的政事)、太尉(負責管理軍事)、御史大夫(執掌群臣奏章，下達皇帝召令，兼理國家監察事務)，互相沒有統屬關係，由皇帝掌握最終決斷權。地方實行郡縣制，皇室任免郡縣的主要官吏。
經濟方面：實行土地私有制，按畝納稅，統一度量衡，統一貨幣，統一車軌，修馳道。
文化方面：書同文，將小篆作為標準文字，加強思想控制，嚴禁私學。
在帝國統一兩年後，公元前296年三月初，始皇帝以白起為將，統率步騎三十萬，南征百越！
百越，是指古代中國南方沿海一帶古越族人分佈的地區。據《漢書地理志》記載，百越的分佈“自交趾至會稽七八千里，百越雜處，各有種姓”。
百越，所包括的地區很廣，包括從今江蘇南部沿著東南沿海的上海、浙江、福建、廣東、海南、廣西及越南北部這一長達七八千里的半月圈內，是古越族人最集中的分佈地區；區域性零散分佈還包括湖南、江西及安徽等地。
在此廣大區域內，實際上存在眾多部族，各有種姓，故不同地區的土著又各有異名，或稱“吳越”、或稱“閩越”、或稱“揚越”、或稱“南越”、或稱“西甌”、或稱“駱越”，等等。
這些部族在先秦時期曾存在過璀璨的高度文明。百越族同中國其他古民族一樣，不斷同其他民族相互融合。
由於越人沒有形成國家，只有部落或部落聯盟，且族類甚多，故中原人習慣上把他們統稱為百越。將百越中居住在今廣東、廣西一帶的越族稱為南越和西甌，福建一帶的稱閩越。南越以番禺(今廣州)為活動中心，西甌以廣西貴縣為活動中心。
由於兩廣地區位於南嶺山脈之南，又稱嶺南。越人的主要特點是斷髮文身，錯臂左衽，部落之間好相攻擊，多為穴居，從事漁業和簡單的農業生產，整體處於尚未開化的野蠻狀態。
就越人和匈奴比較而言，越族對中原的威脅要小一些，其主要原因是，越族多習水戰，不喜陸戰，加之居住地區與中原之間又有大庾、騎田、都龐、萌渚、越城等險峻的五嶺阻隔，即使對中原用兵也沒有匈奴那樣便捷和迅速，所以在短時間內不會對中原造成太大的威脅。
另外，嶺南越族雖然人數眾多，但農業經濟不發達，多數尚處於刀耕火種的原始狀態，沒有充足的物質條件作為用兵和大規模戰爭的補給。
而且越人分為眾多部落，分居於中國南部縱橫幾千裡的山嶺叢林之中，缺乏統一的領導，在軍事上沒有形成一個核心力量，部落之間又不斷地相互征伐，近似一盤散沙，難以形成強勁的一致對外的政治、軍事同盟。
這一切都決定了其威脅力要遠遠小於北方的匈奴。
儘管越人因上述地理環境、經濟、生活方式等侷限，在政治、軍事上對中原的威脅遠小於匈奴，但越族畢竟是一個具有共同宗教信仰的龐大群體，且歷史悠久，在長期的相互攻伐和對外戰爭中積累了豐富的經驗，並漸漸形成了勇猛無畏的作戰傳統。
在春秋、戰國之際，越人曾多次與中原諸國交戰，使中原諸國吃了不少苦頭。這樣一個人口眾多的民族，勢必對剛剛建立的宋王朝具有相當大的威脅力。
這種威脅力，對雄心勃勃、意氣風發的鐵血人物宋皇子偃以及整個宋帝國而言都是無法避而不見的，要想保持帝國的強大和牢固，就必須對外來的威脅力量進行打擊。
於是，宋帝國對嶺南越人的征伐也就不可避免地發生了。
對此，丞相蘇秦不由得提出疑問道：“陛下，臣以為不應該出兵攻伐百越！這百越之地，氣候炎熱潮溼，山高林密多水，熱氣燻蒸，積成瘴霧，行人觸著，輕則致病，重則傷身。還有那毒蛇猛獸，隨處會出來傷人！即便陛下強徵南方各郡縣的青壯入伍，只怕都於事無補！”
聞言，子偃眯著眼睛道：“朕決意南征百越也！”
就這樣，經過了三年的艱苦卓絕的戰鬥，白起最終率軍滅掉了百越各部落，將宋帝國的疆域延伸至後來的兩廣及越南北部一帶。宋帝國在這一帶設定了桂林郡、南海郡、象郡三個郡，把這些地區納入帝國的統治之下。
為了牢牢地控制住百越之地，子偃決定遷移國內的罪犯，到百越之地，同時，宋人開鑿靈渠，修建了一條通往中原的直道。
白起回到朝歌，留下子烈繼續率領軍隊，平定百越之地的叛亂。