朱家父子最後確定的方案是：在聯省官府的支援下，改編嶽西軍，改稱為“康藏軍”，進駐西康省。當然這個方案還需要聯省衙門的主要官員討論透過。
馬守應被聯省衙門任命為“康藏巡撫”，督撫西康、西藏兩省。初期首先建立西康行省，西康省設定承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司及西康總兵官。這些官員由馬守應提名，聯省衙門任命。
西康省下設：雅安、甘孜、涼山、阿壩、昌都、林芝六府，府下設縣，所有官員均由馬守應提名，聯省任命。
西康的大小官員，都由聯省衙門頒發印綬和官服。官員的俸祿由西康省自己解決。
西康在聯省的治下，實行一國兩制，在西康以及將來的西藏都暫時不執行憲政，沿用大明的舊制度。
這是因為以馬守應為首的亂民首領，政治上達不到那麼高的水準，與其搞走樣的憲政，不如沿用舊制。如果聯省派出官員則耗費精力太大，同時削弱了馬守應等人的權利，他們就沒有了積極性，那就等於是聯省自己辦理西康的政務了，失去了利用馬守應的意義。
西康、西藏還是極原始的奴隸制社會，深度的政治改革超出了馬守應他們的能力，這些亂民首領是搞不了的。另外就是要給他們足夠的權利，他們才能努力辦事。他們只要把西康、西藏保持在大明的版圖之內，剿滅叛亂，鎮壓分離勢力，控制住藏傳佛教，其歷史功績就不小。其他的，出一些偏差也是允許的。老回回這一夥首領，在這一地區稱王稱霸，作威作福也是允許的。
聯省對於這兩個省也不是完全放任不管，管束和制約還是有的。這就是民族、語言文字、宗教和巡按制度。
在民族問題上要求執行大中華的民族政策，模糊漢族、藏族還有其他民族之間的區別，戶籍登記中廢除民族登記一項，戶籍登記姓名以漢族姓氏、名字為準，不允許出現其他形式的名字，僅在原用名一欄允許填寫超出兩個漢字的名字。任何強調本民族特殊性的民間活動、民間團體都是非法的，應該取締，強行活動的要武力鎮壓。
官方的語言文字只有漢語和漢字，藏族的語言文字只能在非官方的場合使用，例如宗教活動可以使用藏族語言和文字，但是官方的宗教活動要用漢語和漢字。學校中可以保留藏文字教育，但是，漢語作為國語是主要課程，各學科教材均為漢語。
佛教，也包括藏傳佛教是國教，其他宗教需要到聯省衙門備案，不經允許的宗教均為邪教。對於強行活動的邪教，要使用最嚴厲的武力鎮壓，決不能姑息，頭目全部處死。
但是有一條，佛教是國教，可是神權不能取代政權，西康和西藏目前都是神權代替政權，這是不能允許的。對於堅持神權統治的，沒有別的辦法，只有一個字——殺。權利之爭很難和平解決，不但要殺，而且要殺乾淨，斬草除根！實際上康藏軍進入康藏的第一個阻力就是神權，那是要靠軍隊殺進去的。
順便說一句，這個時代西藏的神權不在“達賴”和“班禪”兩位活佛的手中，也不完全在佛教的喇嘛手中，這時的蒙古人勢力還很大，康藏、青海大部分還是蒙古人的勢力範圍。
後來的康熙皇帝驅逐了這一地區的蒙古人，達賴和班禪是康熙皇帝為了控制西藏，從不起眼的眾多小活佛中遴選出來，加以冊封，被推上了統治地位的。藏傳佛教的大小活佛多如牛毛。達賴和班禪原本都是西康地區的小活佛。這兩位活佛透過“四大噶倫”來統治整個康藏、青海地區。這個統治架構就是康熙皇帝設計並親手實施的。實施的手段就是血腥的鎮壓！不聽話的一律殺掉！
在西康和西藏地區只有巡按是聯省委
派的官員，每個省派兩名巡按，康藏兩省就是四名，每個巡按可以招募十人以下的辦事僱員。巡按一般不干預地方行政，但是對於嚴重違背大明律的，違背了民族、文化、宗教政策的，巡按應該干預。地方政府要保證巡按的人身安全。
最後就是他們的那個“殺富濟貧”，一定要警告他們，不能在幹了。
聯省對於康藏軍的支援有以下幾點：
首先是初期的整編和訓練，嶽西軍自己那種原始的組織方式是不能適應大規模的軍事行動的。
軍械、武器按照羅汝才的“西路軍”為準，即：新式火銃、三眼銃、手榴彈、盾牌、大刀、長矛、弓箭等兵器的支援。
被服、帳篷的支援。軍糧、草料、軍餉的支援。重點工程建設的支援，例如公路。
所有這些支援都是用記賬貸款的方式進行，西康穩定之後要用賦稅的方式歸還。當西康上交的賦稅有盈餘之後，聯省會考慮在康藏的建設投資。
......
這一個安置方案讓老回回和嶽西軍的一干首領們喜出望外。西康、西藏都不是什麼富足之地，但是，也不是什麼苦寒之地，遠離中原，但是沒有澳國那麼遠。更可取的是他們基本上是獨立王國，聯省衙門干預比較少，他們可以自由自在的生活。聯省有幾條要求都不難做到，並且這些要求也有利於他們的統治，即便有什麼難處也會得到聯省的支援。
就拿神權來說，康藏軍不殺進去就沒有自己的立足之地，所以就必須執行聯省衙門制定的廢除神權的政策。
最後就是那個“殺富濟貧”，受到了聯省衙門的無情揭露和批判，警告他們，再也不能幹這種傷天害理之事！否則，一定追究責任。
談判也相當的順利，甚至馬守應親自到嶽西城向馬小六、石懷亮當面表示感謝，並邀請他們到嶽西軍的大營為眾首領們解說答疑。
為了方便談判聯絡，嶽西軍的大營也就移動到了嶽西城附近，並不很遠，只有一天的路程。也是為了下一步工作順利，石懷亮還是去了一趟。嶽西軍的首領們提的問題不少，都是很實際的。
例如一斗谷黃龍就問，國防軍支援我們錢糧，具體到什麼程度？
石懷亮說道：“原則上是補充不足，比如馬匹使用的草料。西康的民眾以放牧為主，那裡的草原、草場很多，馬匹所需的草料非常充裕，這就不需要國防軍的補充，因此，這一項幾乎沒有。西康有農田，也有糧食產出，但是數量不足。如果你們為了養活自己的數萬大軍，在西康大量的徵糧，就會造成本地的糧荒。所以你們的稅賦徵收要有限度，不能橫徵暴斂，並且以牧業產品為主，你們軍糧不足的部分由我們聯省低價供給。如果你們手中富足寬裕，我們就用貿易的方式供應。你們初期會手頭緊，缺少銀兩、貨物，我們就記賬供給。還有軍餉，部隊改編之後，兵丁就要拿軍餉了，否則兵丁們何以養家呀？如果你們的銀兩短缺，聯省官府就會借給你們銀兩使軍餉能按時發放。總之你們數萬大軍的吃飯、穿衣、被褥、帳篷之類的，我們聯省官府就包下來了，缺什麼補什麼，決不能讓你們挨餓受凍。”
這就是說，國防軍給他們兜底了，後顧無憂。
賀一龍問道：“聯省的這些支援都是借款，就是說，今後還要還的，是嗎？”
“是的。但是這筆錢不是你們那個人借的，而是康藏兩省借的，將來康藏經濟好轉，是要用賦稅來償還的。天下沒有免費之事，聯省的錢財也是有來源的，今日支出的銀兩，明日還需要補回來，任何一筆銀子也不是憑空從天而降。你們將來經營西康也是要一筆一筆的算賬的。當然，如果虧空太大，一時
無法償還，也是可以減免債務的。”
為了收復大西南，花費些銀兩是在所難免，也是值得的，這個銀子朱萬化是捨得花的。這種長期貸款與白送區別不大，但是話不能那麼說，壓力總是需要的，這也是讓他們珍惜這些物資，不要以為是天上掉餡餅，吃白食反而貪得無厭。這就需要把帳算到明處，讓他們把這些支援物資用好，不要平白無故的浪費了，這就是貸款和算賬的作用。
賀錦問道：“我看了國防軍支援的武器清單，都是好武器，數量也充足，我想問的是，能支援我們火炮嗎？有時候還是需要火炮的，特別是攻城的時候。”
關於火炮，國防軍是打算仿照羅汝才的前例，支援他們一個小型的火炮隊，這種火炮沒有備用的成品，如果需要，還是需要馬上組織生產。
因此，石懷亮答道：“我們是打算支援你們一個火炮隊，是三門口徑60毫米的小口徑火炮，60毫米合一寸八分，炮彈大約是小孩的拳頭大小。這種火炮需要通知工廠生產，現在沒有現貨，所以頭一批的武器清單中沒有它。這種火炮整炮的重量輕，炮架上有兩個鑄鐵輪子，一匹馬就可以拉走，長途行軍可以用雙馬拖曳，此外再配上彈藥車。它的射程很遠，可以達到五里，等於紅衣大炮的射程了，攻堅、野戰都可以使用。火炮到貨後我們會幫你們組建炮隊。”
這一項已經超出了他們的期望，原本他們是不會指望有這麼好的火炮。
沒有人提問了，石懷亮又說道：“文案中規定的有關民族、語言文字、宗教、神權等規定，各位可是不要兒戲了。這些是你們掌握控制康藏的根本，做好了有利於康藏的和平穩定。同時也是國防軍和聯省官府對於你們的要求，如果做不好，出了紕漏，國防軍和聯省衙門可是要追究責任的！”
說到這裡，石懷亮看著馬守應、李巖等幾個主要的頭領說道：“馬將軍、李公子，你們的那個‘殺富濟貧’絕對不能再幹了，這就是強盜的行經。如果在西康再幹‘殺富濟貧’的事，你們破壞的就是自己的根基了，切記！總之，是誰的責任，誰就要承擔起來，軍法無情啊！”
眾人肅然，特別是李巖，“殺富濟貧”是什麼意思，他比誰都清楚，其實質就是搶奪富人的財富充作軍需，“濟貧”二字是個幌子。
其他的小首領們現在還不太明白，花皮對於這些小事為何如此認真。
......
嶽西軍接受這些條件，同意開到西康為國家為民族做一點有意義的事情，以此來洗刷自己的罪過。這一總體原則終於被嶽西軍的大小首領接受了。國防軍就命令他們把部隊都集中在嶽西縣這個小平原上，開始整編。
石懷亮給這些大小頭領做改編前的訓話：“你們此去西康就是要用你們的行動來贖你們過去的罪過，戴罪立功，以功贖罪。在西康，你們面臨的是正規的戰爭，因此，你們的軍隊就要有正規的組織形式，要令行禁止。否則，你們就要用更多的鮮血來取得教訓。如果你們哪一個貪戀自己的權力而抵抗改編，我勸他現在就大膽地站出來，退出軍隊，由你們的巡撫大人安排其他的職務。在軍中就必須接受軍令，否則軍法無情！”
馬守應也趕緊說道：“道理大家也都懂了，有不願意統一指揮的，說出來，我馬某人盡我之力，盡力安排好。願意留在軍隊中的，今後就要聽從軍令了，軍令如山，軍法不容情！各位可要認真的選擇，日後莫說我老回回無情！”
因為他知道，國防軍這是在給他樹立權威，他焉有不配合之理。
山大王日子過去了，今後就要有個部隊的樣子了。
--- 第369章完 ---
（本章完）