靜下心來的朱萬化該考慮臺灣的施政了，頭一件事就是基本法，在山東已經與朱大典討論了一個綱領。他拿出擬定草稿開始修改起來，實際上這就是“憲法”，只是暫時不能用這兩個字。大明朝雖然沒有“憲法”這個詞和概念，但是其文字含義讀書人都能夠明白，為了避免過於**，還是儘量不使用這兩個字。後世香港特區使用的基本法，提醒了他，於是就是用‘基本法’這個名字。
他看著序言部分：
“孟子曰：民為重，社稷次之，君為輕。我們制定這部基本法，就是為了真正執行聖人這個宗旨。使我們自己及我們後代能安享國家繁榮所帶來的福祉，避免國內因分歧導致的戰爭，保障國內的安寧。
凡是贊同孟子之言、宣誓忠於本法的地方，都可以加入我們的聯盟。共享幸福、安寧、民主、自由。”
在儒家學說佔統治地位的大明朝，必須借用聖人之言。這樣才有說服力。孟子的這句話是歷朝歷代的統治者拿來裝門面的，所以這句話沒有人敢反對。
基本法的主要內容就是構造國家框架，朱萬化選擇的是類似於君主立憲制的制度。因為中國一千多年的文明都是有一個皇帝存在的，皇帝是穩定國家的重要因素。貿然間失去了皇帝，國家就會大亂。中國的社會基礎就是宗族，一個偶像供大家頂禮膜拜，就是宗族思想的核心體現。沒有了皇帝，無數的英雄豪傑就會蜂擁而起，爭奪這把龍椅。那就是“秦失其鹿，天下共逐之”的局面。
國家政權的結構，說到底就是權利的分配。無非是立法權、執法權，法院、監獄、警察、執政的政府、國家元首、軍隊，最後還會有政黨。
後世的文明對於權力有重要的啟示和總結，那就是：沒有制約的權力會走向獨裁專制，給人民帶來無窮無盡的災難。當權者的自律是靠不住的，即當裁判員，又當運動員，這種體育比賽就沒人看了。
國家的這些基本權利都要互相制約，在鬥爭中尋求平衡。
議會有立法權，彈劾權，權利很大。因此，議會也要受到制約。最根本的制約手段就是議會沒有執行權，不能執政，不能執法。就是說議會不能自己站到前臺來，它永遠是後臺。議會的議員是專職的，既不能當官，也不能當職員、軍官，甚至不能親自經營產業。議員有薪水，而且薪水很高。違反了，就請你退出議會。
議員就是職業的政客，與什麼英雄、模範、業績、功勞、榮譽毫無關係，如果議員成了作秀的明星，他就失去了作議員的公允，那就只好讓他退出議會去做明星了。
議會的權利從何而來，來個軍事政變推翻了你怎麼辦？
議會有一個財權：可以影響國家的金融、財政全部在議會的監督之下。議會不能收錢，也不能花錢，更不能發行貨幣。但是，所有收錢、花錢的事都要經過議會的財政公署批准，否則就是違法。有這個權利在手，誰敢動議會？
議會還要有一個軍事機構，他參與軍隊的重大行動的決策，另外武警部隊的指揮決策權力也控制在議會的手裡，所以議會也是有武力的。
執法者中，有一個大法官，他對議會負責。皇帝、內閣都管不著他。皇帝、內閣同樣對議會負責。從法理上說大法官和皇帝可以平起平坐。這些執法者違反了法律，議會可以彈劾他們。
議會制度是基本法的核心，也是大明朝的人們要不要接受基本法的主要選擇問
題。對此，阻力最大的是崇禎皇帝，其次是官僚。可是士紳們是沒有阻力的，甚至他們還是歡迎和支援的。因為，能夠進入議會執掌一份話語權的主要是他們，沒有知識文化的人，不能代表一方利益的人是不能擔任議員的。客觀的說，黎民在這個時代是沒有話語權的。隨著經濟技術的發展，文化的發展，底層民眾會有越來越多的話語權，在現代的文明社會中，再也不會有人忽略他們的話語權了。前提是社會經濟的發達，人民佔有的物質豐富了，家徒四壁的人是沒有政治訴求的。
朱萬化孜孜不倦地要建立的是士紳階層的政權，將來是資本的政權，並非人民的政權。他不是徹底的革命者，但是也不能說他反動。‘反動’就是反歷史而動，朱萬化是推動歷史前進的，是順歷史而動，因此他是‘順動’而非‘反動’。從封建社會向資本主義社會發展就是歷史在進步，然後是向社會主義以致更高階的社會發展，那就是後人的事情了。
軍隊是最難制約的，參謀部、兵部都可以設定很多管理的辦法。但是最根本的一條，所有軍官都不能參政。參了政，就要退役。否則，沒有辦法管住軍隊。對於軍官要執行最嚴厲的法律，相應的也要給較高的薪水。現在朱家部隊中的教官制度，將來也不能撤銷，但是要交到議會的手中。教官制度（就是政委）是保證部隊忠誠的重要手段。
宗教是個避不開的問題，國家也要管理宗教。所有宗教都要登記，國家要審查它的教義，凡涉及暴力、仇恨的，要麼修改教義，要麼不予登記。不登記的教派是非法的，敢於強制活動的非法宗教就是邪教，堅決打擊。像什麼吹一口氣就能治病，拍拍胸脯就刀槍不入等等，就是邪教，就要取締。
民族問題政治性特別強，要從施政的各個方面弱化民族的區別，宣傳弘揚中華民族的概念。任何用民族的名義建立的組織、教會、行幫都是非法的。後世西方世界就有“一個民族一個國家”的理念，蘇聯的解體過程中，這一理念發揮了巨大的作用，這個禍根不能留。
例如在朱萬化設計的戶籍登記中，就沒有名族這一項，只有籍貫。姓名中規定了姓氏、名、字、別名共四項。姓氏必須符合中華的傳統，在百家姓中選用，有單姓、複姓，不能超過兩個字，也不能用生僻字，更不能用外國字。名：單字或雙字。字：必須雙字，或者空白。別名隨意，原種族內用的名字可以登記在這裡。
這不是大漢族主義，是有益於所有人的大中華主義，誰不追求太平盛世？誰願意戰亂不斷啊？
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臺灣要組建一個師級的正規部隊，一個團級的武警部隊，這個工作交給朱萬傑去處理。
水利、手工業、商業、地方特色經濟、海外貿易，這些交給倪汝學去辦。
剩下需要朱萬化親自動手的工作就是組建議會，構造它的職能。組建各級警察。完善稅收制度。
議會建好了，就可以公佈臺灣基本法了。
帶著這三個問題，朱萬化從臺北市開始，逐個府縣開始了他的工作，這些問題都是最基本的，他必須仔細的落實下去。
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第一批每個縣選一名議員，說是選，實際上就是指定。議員任期三年，明年、後年再各選一名，一個縣就有三名議員了。臺灣有十六個縣，加上臺北市總數就有51名議員了。
議會分兩級，就是府議會、省議會。府議
會有約15名議員，如臺中府有六個縣，就是18名議員。每個府新當選的議員中選出一名到省議會，所以省議會滿員時有12名議員，第一年只有4名。
各級議會組建之後，就分別設立各級的財政公署，先把財政管起來。財政公署中的職員並非議員，是僱用的，公署的領導是議員。
建立議會後首先發布建立警察制度和稅收制度的法令。縣級以上設警察局，稅務局，他們歸縣衙門領導，稅務和官署各部門的財務受財政公署監督。主要的警員都來自於威海警官教導隊，稅務官員來自政務學校。
省議會組建完畢後就開始討論、修改和頒佈基本法。作完這些事，就可以上奏疏建立臺灣省了。
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河南開封。崇禎四年五月十日。
山東省進入河南的第一批人員，在譚鎰的帶領下，經黃河水路達到開封。隨著他們的到達，電報線路也到達了開封。
他們到達後首先要完成兩個任務，一是與南陽護場隊取得聯絡，下達剿匪的命令，並考慮建立快速通訊的方法。這個任務由隨行的威海的一個連來完成。二是，建立河南第一家郵政所，選擇到濟南、威海的通郵路線，目前來看只能選擇水路，使用快速通訊船。
通訊快船的速度是30節，合每小時110多里，到濟南是一天的行程，到威海是兩天的行程。就是說，五月十一日出版的中華日報十三日可以到達開封。
除了保持電報通訊之外，郵政所的第一個任務就是賣報紙。五月十一日這一期就是5000份。這一期報紙的內容主要是配合河南執行新政和剿匪的，也可以說是一期河南專刊。
這一期報紙上登的有河南省巡撫衙門的，關於士紳一體納糧、減租減息的佈告；有關山東執行新政的報道；河南匪盜橫行的分析文章；剿匪的告示等等。此外就是介紹一些新產業及其經營方式；農業技術。總之針對河南當前急需的內容很全面。
關於剿匪的分析文章中指出，連年的災荒，加上沉重的佃租賦稅，使得饑民遍地，流民到處遊走。失去了基本生活保障的底層民眾就是土匪滋生的土壤，沒有出現西北大規模的民亂已經是萬幸了。一旦西北的亂民進入河南，將是不可收拾的亂局，危機就在眼前。河南的百姓們挽救河南的經濟，救助受災的黎民，減輕他們的佃租賦稅，實際上就是挽救河南的局面，也是挽救河南士紳自己的危局。一味的追求高佃租高利貸是目光短淺的自殺行為。
官紳一體納糧更是老調重彈，報紙上摘錄引用了一組以往的文章精華，敘說這個問題。
為了聯絡南陽護場隊，下達剿匪的命令，一個排計程車兵前往南陽，順便護送譚鎰回南陽府。他們一路上測試考察作為光通訊的站點。河南大地基本是平原，一馬平川，上千裡的大平原。開封到南陽大約600裡，又沒有可以佈設水下電纜的河流，架空線路不敢使用。所以他們基本上選擇了在城中建造木塔的光通訊方式，預計要五六個中繼站，才能到達南陽。這些中繼站不但要留下通訊兵，還要留下警衛，他們人手少，只能再僱傭一些當地人。並透過譚鎰向當地官府打招呼，起碼要讓他們知道這是官軍的機構。
一路隨行的譚鎰，又是刨根問底的詢問光通訊是怎麼回事，士兵們自身也是似懂非懂，解釋的也不很明白，鬧的譚鎰一頭霧水。
--- 第173章完 ---
（本章完）