第十七章 以色列復國——別有目的的外交戲劇(1/3)
以色列國：The State of Israel。以色列（希伯來語： 希伯來語中意為“與神角力者”，阿拉伯語是一個位於西亞黎凡特地區的國家，位於地中海的東南方向。以色列北靠黎巴嫩、東瀕敘利亞和約旦、西南邊則是埃及。以色列在1948年宣佈獨立建國，目前人口已超過700萬，主要來自猶太人族群，也是世界上唯一以猶太人為主體的國家。
（一）外交背景
以色列歷史悠久，是世界主要宗教猶太教、***教和基督教的發源地。猶太人遠祖是古代閃族的支脈希伯來人。 以色列最初是指一個民族而非地名，可查最早的記載出現在公元前1211年。在過去三千年的歷史中，猶太人視以色列地為自己的民族和精神生活的核心，稱之為“聖地”或“應許之地”。以色列在猶太教中具有特別的含義，包括聖殿遺蹟和相關的宗教禮儀，都是現代猶太教傳統的重要基礎。
猶太人曾在埃及旅居430年之久，約在公元前1450年（公元前13世紀）離開埃及遷回到迦南地（現今之巴勒斯坦），公元前十一世紀古以色列王大衛統一猶太各部族，建立以色列王國，定都耶路撒冷。公元前十世紀大衛的兒子所羅門王，之後分裂為南北兩國，北方是由十個支派組成的以色列王國和南國猶大王國。公元前586年，巴比倫人攻佔耶路撒冷，聖殿付之一炬。以後重建，公元前一世紀末由希律王加以擴建，又於公元70年和135年毀於羅馬人之手。羅馬帝國統治時期，絕大部分猶太人被趕出巴勒斯坦地區，流散在歐洲各地，聖殿始終未能恢復。後來，在聖殿斷垣殘壁的遺址上修建起圍牆，雖然是***聖地圍牆西牆的一段，但猶太人仍然珍惜它，這段牆被視為猶太人 耶路撒冷哭牆信仰和團結的象徵。據說羅馬人佔領耶路撒冷時，猶太人常聚在這裡哭泣。此後千百年中，常有各地猶太人來此號哭，以寄託其故國之思，因而名哭牆。猶太人是原指猶大支派（以色列人12支派之一）或猶大王國的人民。全體猶太人本來統稱希伯來人，自進佔巴勒斯坦起至舉族被擄往巴比倫為止，又稱以色列人。經過流亡生活，只有原屬猶大王國的人仍保持民族特徵，北方的以色列王國於公元前721年亡於亞述國之後四散流亡到世界各地，甚至同化於其他民族，連中國開封都可找到以色列人宗教會堂遺蹟。因此，猶太人一詞僅指原屬猶大王國之人。
經歷過亞述、巴比倫、波斯、希臘、羅馬、拜占庭等古國的統治，猶太人在這一地區逐漸衰落並遭驅逐，散於全球各地，連中國的開封都有猶太教會堂的遺蹟。尤其是在公元132年的一次大規模起義遭到鎮壓後，羅馬帝國將猶太人驅逐出這一地區，將地名改為“敘利亞-巴勒斯坦”，企圖抹滅猶太人千年來與這片土地相連的痕跡。雖然如此，仍有小部分猶太人一直留在巴勒斯坦，但主要的猶太人口從以色列南部移至了北部。猶太教最重要的兩本經籍《密西拿》和《塔木德》經也是在這段時期寫成。公元638年，穆斯林從拜占庭帝國奪取了該地區的控制權，之後數個穆斯林國家統治過這個地區；包括了倭馬亞王朝、阿拔斯王朝，以及花剌子模和蒙古，在1260年至1516年間由馬木魯克統治，接著在1517年成為奧斯曼帝國一個省份。
數個世紀以來，許許多多流亡海外的猶太人一直試圖返回以色列。18世紀便有數波小型的迴歸潮，從數百到上千人不等。在1878年，佩塔提克瓦出現了第一個大型的猶太人農場殖民區。第一次大規模的迴歸浪潮則始於1881年，散居在世界其他地區的猶太人為了逃避迫害，開始迴流到巴勒斯坦，即古猶太國之地。猶太人從奧斯曼帝國和阿拉伯人手中購買土地並且定居。隨著猶太居民的增多，他們與阿拉伯人之間的關係也日趨緊張。
1896年，維也納記者和劇作家西奧多.赫茨爾發起錫安主義運動（又稱“猶太復國主義運動”），號召全世界猶太人迴歸故土，恢復本民族的生活方式。1897年8月29日在瑞士巴塞爾，他召集了第一屆“世界錫安主義大會”，大會決議建立“一個得到公眾承認的、有法律保障的家園(或國家)”。“猶太國民基金”和“巴勒斯坦土地開發公司”等相應機構成立，幫助世界各地的猶太人向巴勒斯坦移民。
錫安主義運動的發展推動了第二次迴歸浪潮（1904－1914年），約有四萬名猶太人返回定居。1917年，英國外長貝爾福發表《貝爾福宣言》：“英王陛下政府贊成在巴勒斯坦建立一個猶太人的民族國家，並將盡最大努力促其實現”。1920年，國際聯盟委託英國管轄巴勒斯坦。1922年英國將託管地劃分為兩部分：東部（現約旦）為阿拉伯人居住地，西部為猶太居民區。
第一次世界大戰後，猶太人掀起了第三和第四次迴歸浪潮。在1929年爆發的一場巴勒斯坦暴動中，阿拉伯人殺死了133名猶太人。接著在1936年-1939年又有數場暴動發生。對此英國在1939年頒佈了一份白皮書，限制猶太人的移民數量至75,000人，並且限制猶太人購買土地。這份白皮書被許多猶太人和錫安主義者視為是對猶太人的背叛，並且認為那違背了貝爾福宣言。阿拉伯人也並沒有就此平息，他們希望完全停止猶太人的移民。
1933年，納粹在德國執政，掀起第五次猶太人迴歸浪潮。1940年，猶太人已佔當地居民總數的30%。後來在歐洲發生的猶太人大屠殺，進一步推動了猶太人迴歸。1944至1948年之間，愈20萬猶太人透過各種途徑輾轉來到巴勒斯坦地區。第二次世界大戰結束後，巴勒斯坦地區已經有60萬猶太居民。
（二）過程
1947年，鑑於猶太人與阿拉伯人之間的暴力衝突不斷升級，和平努力受到挫敗，英國政府決定從巴勒斯坦託管地脫身。猶太人
的移民數量自從19世紀末以來一直穩定增長，受到二戰中的猶太人大屠殺影響，猶太人復國的理念也獲得越來越多的國際支援。
聯合國成立了“巴勒斯坦專門委員會”，1947年11月聯合國大會表決了《1947年聯合國分治方案》，33國贊成（包括美國和蘇聯），13國反對，10國棄權，透過決議：將巴勒斯坦地區分為兩個國家，猶太人和阿拉伯人分別擁有大約55%和45%的領土，耶路撒冷被置於聯合國的管理之下，以期避免衝突。
1947年11月29日，聯合國透過分治方案的當日，大衛.本-古理安接受了該方案，但被阿拉伯國家聯盟斷然拒絕。阿盟委員會高層下令對以色列的猶太平民展開為期三天的暴力襲擊，攻擊建築、商店、以及住宅區，緊接著猶太人組織的地下民兵部隊展開還擊，這些戰鬥很快便蔓延為大規模的衝突，繼而引發了1948年的以色列獨立戰爭。
1、聯合國第181號決議和以色列立國
二戰結束後，從納粹集中營裡解放出來的幾十萬波蘭猶太囚徒，成了無家可歸之人。他們不能返回故園，因為此時在波蘭各地相繼發生了殺害返鄉猶太人的事件；除了幾個北歐國家之外，飽受戰爭**的西歐國家無力收容他們；連素以移民國家著稱的美國都不願敞開大門。此時，惟一張開臂膀歡迎他們的，就是巴勒斯坦的猶太社群。由於英國繼續堅持白皮書的政策，導致猶太突擊隊同英國託管當局的衝突不斷升級。猶太人炸路斷橋，襲擊拘禁非法移民的營地，暗殺英國官員。
對英國而言，這將是一場不得人心的戰爭。此時，希特勒殺害600萬猶太人的罪行，正被逐步揭露，國際輿論一邊倒地同情猶太人。讓那些被解放的波蘭猶太人繼續住集中營，實在是說不過去。隨著軸心國祕密檔案的曝光，英國當年拒絕義大利的提議、不同意德國和奧地利猶太人經義大利轉送巴勒斯坦的決定，也大白於天下，輿論視英國為殘殺猶太人的幫凶。在國際輿論的壓力下，英國決定從巴勒斯坦脫身。1947年2月15日，英國宣佈把巴勒斯坦這塊燙手山芋轉交聯合國。
1947年11月29日，第二屆聯合國大會以33票贊成、13票反對（其中10個是***國家）、10票棄權的結果，表決通過了巴勒斯坦分治的決議，即聯合國第181號決議。決議規定：英國於1948年8月1日之前結束在巴勒斯坦的委任統治，並撤出其軍隊；兩個月後，在巴勒斯坦的土地上建立兩個國家，即阿拉伯國和猶太國。根據分治決議的藍圖，阿拉伯國國土可達11203平方公里，約佔當時巴勒斯坦總面積的43%，人口中阿拉伯人為72.5萬人，猶太人為1萬人；猶太國國土為14942平方公里，約佔巴勒斯坦總面積的57%，人口中阿拉伯人為49.7萬人，猶太人為59.8萬人。決議還規定：成立耶路撒冷市國際特別政權，由聯合國來管理。蘇聯出於爭取以色列執政的工黨的考慮，一改從帝俄時期就固有的反猶態度，為以色列建國出了大力，並對以色列國的建立和鞏固給予了外交和軍事上的支援。蘇聯常駐聯合國代表葛羅米柯在聯大一番感人的演講，對181號決議的順利透過起了重要作用。而曾在《貝爾福宣言》中信誓旦旦地表示支援猶太人復國的英國，卻在此時投了棄權票。
當時，巴勒斯坦地區的阿拉伯人有120多萬，佔總人口的2/3強。但分治決議中的阿拉伯國的領土只佔巴勒斯坦總面積的43%。更令阿拉伯人難以容忍的是，阿拉伯國的領土支離破碎，互不相連，大部分是丘陵和貧瘠地區，且水源很少。猶太國則不然，猶太人雖僅有60萬，不到總人口的1/3，然而其領土卻佔巴勒斯坦總面積的57%，大部分又位處沿海地帶，土地肥沃， 且水源充足。
1948年5月14日下午，特拉維夫現代藝術博物館前面的廣場上，擠滿了猶太人。下午4時，身高1.6米的“以色列建國之父”本－古裡安宣佈《以色列國獨立宣言》。本－古裡安就任以色列第一任總理。 1968年以色列獨立日閱兵場景以色列建國的訊息透過電波傳遍了全世界，大部分國家作出了積極的反應。本－古裡安宣佈建國17分鐘後，美國白宮新聞祕書查理.羅斯向記者宣佈：美國承認以色列。承認以色列的文告是美國人在還不知道這個新國家叫什麼名字的時候就擬好的。當得知這個國家取名“以色列”時，杜魯門總統用筆將文告上的“猶太國”字樣劃去，改為“以色列”。5月17日，蘇聯宣佈承認以色列。
2、巴以戰爭
（1）巴以衝突的歷史由來
巴勒斯坦位於亞洲西部地中海沿岸，古稱迦南，包括現在的以色列、加沙、約旦河西岸和約旦。歷史上，猶太人和阿拉伯人都曾在此居住過。公元前20世紀前後，閃米特族的迦南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原地區，成為巴勒斯坦最早的居民。公元前13世紀末，希伯萊各部落遷入巴勒斯坦，並曾先後建立希伯萊王國及以色列王國。此後巴勒斯坦又先後被亞述人、巴比倫人、波斯人及羅馬人佔領和統治。公元7世紀，阿拉伯人在戰勝羅馬帝國接管巴勒斯坦後不斷遷入，並被當地土著人同化，逐漸形成了現代的巴勒斯坦阿拉伯人。19世紀末，猶太復國主義運動在世界各地興起，各地的猶太人大批移入巴勒斯坦。
第一次世界大戰期間，巴勒斯坦淪為英國的“委任統治地”。英國將其分為兩部分：即以約旦河為界把巴勒斯坦分為東西兩部分，東部稱外約旦（即今約旦王國），西部仍稱巴勒斯坦（即今以色列、約旦河西岸和加沙地帶）。此後，世界各地猶太人開始陸續移居巴勒斯坦地區。在猶太人紛紛湧入巴勒斯坦的過程中，猶太人與當地的巴勒斯坦阿拉伯人發生過多次流血衝突。
1947年聯合國安理會透過的巴勒斯坦分治決議，把總面積為2 .
6萬多平方公里的巴勒斯坦領土一分為二，14477平方公里劃給猶太人建以色列國，11655平方公里劃給阿拉伯人建立巴勒斯坦，並將耶路撒冷暫定為“國際城市”，即歸屬未定。1948年5月14日，以色列國宣告成立。由於這項決議遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的強烈反對，巴勒斯坦國卻未能誕生。
在以色列建國的第二天，即1948年5月15日爆發的阿以戰爭中，以色列吞併了劃歸給巴勒斯坦的6200多平方公里的土地，並強行佔領了西耶路撒冷。當時的約旦國王阿卜杜拉佔領了劃歸巴勒斯坦的約旦河西岸領土，包括東耶路撒冷，共5268平方公里。1967年第三次中東戰爭中，以色列佔領了約旦河西岸和加沙地帶，同時還佔領了6000多平方公里的埃及西奈半島、1600平方公里的敘利亞戈蘭高地、埃及管轄的加沙地帶，又從約旦手中奪走了東耶路撒冷，並宣佈整個耶路撒冷為以色列的首都。1982年黎巴嫩戰爭中，以色列又佔領了黎巴嫩南部一條10－15公里寬的狹長地帶。
根據1978年埃以達成的戴維營協議，以色列把西奈半島歸還了埃及。1974年，以色列曾把戈蘭高地的一部分退還給敘利亞，但繼續佔領戈蘭高地其餘的700平方公里的土地，並於1981年宣佈將其併吞。
近幾年來，以色列在它所佔領的阿拉伯領土上大量興建猶太移民定居點。在約旦河西岸和加沙地帶，以色列已建立200個定居點，猶太移民達10.4萬。以色列的猶太移民政策是謀求透過改變其佔領的阿拉伯領土上的人口結構，建立一個從約旦河直至地中海的大以色列國。
多年來，阿拉伯國家要求以色列遵照聯合國242號和338號決議，在被佔領土上停止興建猶太移民定居點，撤出1967年其佔領的領土，以“土地換和平”。以色列卻認為，西奈半島歸還埃及後，它已完成履行聯合國決議的要求，現在只需要以“和平換和平”。
巴勒斯坦人民要求在被佔領土上建立自己獨立的國家，以色列卻只顧同西岸和加沙地帶的代表討論“有限自治”問題。敘利亞要求以色列歸還戈蘭高地，黎巴嫩要求以色列撤出黎巴嫩南部，而以色列卻一再表示堅持“寸土不讓”。
（2）中東和平程序
為了恢復民族權利，重返家園，巴勒斯坦人開始了武裝鬥爭。1964年5月，巴勒斯坦解放組織（簡稱“巴解組織”）宣告成立，開始反對以色列入侵的武裝鬥爭。此後，巴解組織改變謀求建國的鬥爭方式，開始以和平談判來實現建國的漫長曆程。
1988年11月15日，巴解組織全國委員會第19次特別會議透過《獨立宣言》，宣佈建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。此後有130多個國家先後承認巴勒斯坦國。由於沒有自己的領土，巴勒斯坦國不是一個真正意義上的國家。
1991年10月馬德里中東和會召開，阿以間開始艱難的和平談判。這是阿拉伯國家與以色列第一次坐到一起試圖解決長達40多年的衝突。這次會議構築了中東和談的基本框架－－和談分成雙邊會談和多邊會談兩個層次，確立了以“土地換和平”的基本原則。1993年9月13日，巴以雙方第一個和平協議－－巴勒斯坦自治《原則宣言》在華盛頓簽署。根據協議，巴勒斯坦人首先在加沙－傑里科地區實行自治，臨時過度期為5年。
根據1994年5月，巴以雙方簽署的關於實施加沙－傑里科自治原則宣言的最後協議，5月4日巴勒斯坦開始自治。1995年9月巴以雙方簽署了塔巴協議，以色列軍隊先後撤出約旦河西岸的7座主要城市，由巴方自治。1996年5月4日，巴以開始就關於巴勒斯坦最後階段談判進行了首輪會談。
但以色列在1996年6月內塔尼亞胡執政後，背棄以“土地換和平”的原則，強調以“安全換和平”的原則取而代之，使中東和平程序停滯不前。儘管巴以先後簽署了《希伯倫協議》和《懷伊協議》，但終因以政府的拖延而未能徹底執行。1999年5月，巴拉克當選以色列總理。為落實懷伊協議，巴以簽署了《沙姆沙伊赫備忘錄》，雙方同意1999年9月13日開始最終地位談判，並於2000年2月15日前就耶路撒冷地位等問題達成框架協議，9月13日前達成最終協議。由於以方蓄意拖延，協議條款沒有得到很好的執行。2000年7月巴以美三方首腦會晤在美國馬里蘭州的戴維營舉行。 中東和談因涉及耶路撒冷地位、邊界劃分、猶太人定居點前途、巴難民迴歸以及水資源分配等棘手問題，會談未能達成協議。同年9月28日，以色列強硬派領導人沙龍強行進入***聖地阿克薩清真寺，引發了巴以間一場曠日持久的流血衝突。2001年3月沙龍政府上臺以後，巴以關係更加惡化。
（三）深遠影響
1、對巴以國內的影響
（1）人民生活動盪。目前以色列是國際上平民生活最危險的國家之一，這與她發達國家的地位不相符。
（2）經濟發展受影響。尤其巴方經濟可以說是停滯。巴目前主要靠國際援助過活，每年產生數以萬計的難民。
（3）民族仇恨難以消弭。長達幾十年的兩個種族間的互相仇殺，導致民族仇恨已經日積月累到了難以消除的地步。為世界的穩定，中東的和平播撒下了難以磨滅的障礙。
（3）各自內部團結受影響。以色列在交出加沙以後，巴解竟然禁止百姓進入，原因是要保護“財產”——以色列留下的垃圾！以色列內部已經歸化的阿拉伯人、左右派之間難於協調（比如拉賓被刺殺）。
2、對國際社會的影響
（1）影響地區穩定，阻礙中東地區的整體經濟發展和互通有無。
（2）為美國介入中東，控制石油提供藉口。
（3）恐怖組織的行經有了一定的合理藉口，進而可以吸引更多的人参與與支援。
（本章完）