煮酒論史轉貼：東漢和帝后鹽鐵不再官府專賣論壇上hunanstone書友有一個帖子，關於東漢鹽鐵的事，諸位書友可以看一看。
以下摘自羅慶康先生的:表明和帝以後鹽鐵已非官府專賣.Z、東漢時期(一)、東漢初年鹽鐵仍是官營東漢竄帝無和元年(公本84年)前的59年中，鹽鐵製度是官營還是民營，⑧或是“官營民營並行”④呢7我認為是官營。
雖然，東漢初鹽鐵業官營元明確記載，但說明這‘—的期是官營的零星史料不少。
如‘後漢書杜詩列傳》雲，涅武七年(公無31年)，杜詩為南陽太守，“善於計略，省愛民沒，造作水排，鑄為農器，用力少，見功多，百姓便之“。
這是杜詩在擔任南陽太守時利用水為動力，①發明了水排鼓風，來冶鑄鐵農具，百姓買買方便多了。
因此，南陽尊稱他為“杜母”。
這屬官營無疑。
南陽屬漢代五大經濟區之一的“三河地區”，是中原地R重鎮，故能代表一般。
鹽鐵宮營的表現不僅中原地區有，邊遠地區亦有c先看西北邊地，如崔定的《政論》栽；“舊時永平、建初之際……(西北)邊民……皆作私兵，不肯用官器“。
所謂“官器”，當然是官營手工作坊所冶鑄的產品，邊民應該買用，但卻“不肯用”，原因是官營鐵器已不“牢勁精利”，而是“刀車悉鈍”。
②似此乃官營專賣。
再看南部邊境，如建武韌，任延為九賓太守，“令鑄作田器，教之墾闢“。
⑤試問：“鑄作田器”者是政府，還是九真百姓?《東觀漢記》載，“九真俗燒草種田”，不知牛餅。
任延要教民星闢，解決不“雜交隊”的問題，非推廣中原地區冶躊之法，非官家“鑄作田器”不可。
還有一個補證，就是《後漢書任延列傳》“集解”引惠棕雲：“華嬌書雲，教民以牛耕，置吏巡行。
“看來，冶鑄田器與教民牛耕均是在官吏監督下進行的。
因此，九真邊地也是官營鐵業。
上述史料說明，無論是中原地區還是邊境，鹽鐵業都是宮營專實。
同時，從官方採取的一些措施看，也能證明這一點。
l是3C鹽作為百宮俸祿。
建武初，宋弘為司空，“常受俸得鹽致幹斜(此條姚本作“末弘為司空，嘗受俸得鹽“)，遣諸生迎取上河，令粱之。
鹽賤，諸生不集，弘怒，使追，及其賤，悉果賣，不與民爭利“。
①如果不是鹽專賣，哪來如許之鹽作為薪俸?如果不是官營，也沒有必要派官吏去上河“迎取”。
其意是宮家擔任遠銷。
二是象漢武帝一樣，用鐵盆作為控制鹽戶製鹽的手段。
煮鹽鐵貧是煮鹽的主要生產工具，鹽專賣時，允許國家手工業作坊製作，鹽戶煮鹽先要從宮家領取鐵益。
漢武帝時期的“官與牢益”就是如此。
《隸釋，中有建武、水平時的漢鐵這銘文收錄，②是最好證明文就記載東漢初年鹽鐵官營確同事實。
三是下掘進行山禁。
即不允許人民隨意入山開礦，須經鐵官批准。
木理四年(公元129年)二月戊戌，顱帝“詣以民個di鑿石，發洩藏氣，救有司檢察所當禁絕，如建武、水平故事“。
⑧雖然說的是顧帝時事，但是東漢韌年鹽鐵業官營的又一條補證。
不過，私營鹽鐵的情況是有的，但為政策所不允許。
建武中，衛楓為桂陽陽太守，“未陽縣出鐵石，它郡民庶常依因聚會，私為冶鎊，遂沼來亡命，多致奸盜“，因此，衛楓馬上禁止，“上起鐵官，罷斥私鑄”，這樣，官家的財政收入大增，“歲所增入500系萬”。
①同時，來陽縣在西漢並無鐵官，東漢初卻新設了鐵官，實行鹽鐵官營。
還有，建武初，第五倫“自以為久宦不達，遂將家屬客河東，變名娃，自稱王伯齊，裁鹽往來太原、—L黨，所過釩為糞除而去，陌上號為道士，親友故人莫知其處“。
eA口果政府允許私運私鍋，第五倫也用不著將家屬送至河東作客，自己也不會改名換姓叫什麼“壬伯齊”、“道士”了。
所以，鄭徐《通志》卷六十二引和帝罷禁沼文作“孝武柏收鹽鐵之別以奉師旅之費，中興以來猶未能革“，是很有道理的。
為什麼東漢初年必須實行官營呢2一、如果不實行官營，會引起社會不安。
如豪強在束陽縣冶鑄，“沼來亡命，多致好盜“，故非官鑄不可。
事實也是這樣，衛楓罷斥私鑄後，“郡內清理”。
二、軍費開支大，如果能官營鹽鐵，也可以彌補虧空。
東漢是在長期戰亂之後建立起來的；n之建國之後，既要消除割據勢力，如公孫述、隗囂等，又要鎮壓因“度田”引起的叛亂，即“郡園大姓及兵長、群盜處處並起，殺害長吏“。
⑥外族也乘機騷擾，“自中興以來，匈奴末賓“；④入民起義屢起，如交恥女子徵側反叛。
如此等等，均須大雖財政開支，如果實行鹽鐵宮營專賣，能“以備不虞“。
同時，東漢實行尚書檯創，“雖置三公，事歸臺閣“，⑦進一行加強了中央集權。
完全有力量透過行政手段，控制鹽鐵生產與遠銷，以解決國家財政窘迫問題。
話得講回來，東漢初期雖然官營專類鹽鐵，但實屆抓得不緊。
一方面是因為氏期戰亂之後，百廢待舉。
來不及整頓，就被一些貪官汙吏及豪強地主鑽了空子。
如建武初，建忠侯彭宛見“北州破散而漁陽差完，有鹽鐵官，寵轉以貿谷．積珍寶，益富強“。
②另一方面，煮鑄鹽鐵之地乃邊遠山區，樂漢政府還無法顧及。
如未陽縣系今湖南南部偏僻山區，距桂陽郡治“或且於裡”；東漢初發現有鐵之後，鄰郡豪強招；來亡命、好盜私鑄謀利。
直到衛諷擔任桂陽太守之後，才新沒鐵官，收歸官營。
(二)、牽帝全面恢復鹽鐵專賣章帝全面恢復鹽鐵專交，禁止私自煮鑄，是在元和年間(公元84—87年)，②廢止1：章和二年(公元88年)，④前後最多不超過5年左右。
章帝為什麼耍全面恢復鹽鐵專賣呢2一方面是“經用不足“。
e後漢書朱陣列傳》雲；“(元和中)是時谷貴，縣官經用不足，朝廷憂之。
“所以，尚書張林提出：“又鹽，食之急者，雖貴，人不得不須，官可自煮“。
李賢等引《前書》作注：“因官器作煮鹽。”
①即實行鹽專賣。
另一方面為了抵禦匈奴。
和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰：“昔孝武皇帝致誅胡越，故權收鹽鐵之利，②以奉師旅之費。
自中興以來，匈奴未賓，永平末年，復修征伐。
先帝即位，務休力役，然猶深思遠慮，安不忘危，探觀舊典，復收鹽鐵，欲以防備不虞，寧安邊境。
“很顯然，鹽鐵專賣是為了解決師旅之費。
為了表示對鹽專類之重視，竄帝還於元和三年(公元明年)擻八月乙丑，“幸安邑，觀鹽池”。
安邑鹽油乃指“河東鹽池“；規模不小，“麥51裡，廣7裡，周11裡”，是當時重要的鹽產地。
座落在“今蒲州虞鄉縣西”。
⑧章帝時期實行鹽鐵專賣是經過一番激烈鬥爭的。
建韌六年(公元81年)，“是時肅宗議複鹽鐵宮，④(大司農鄭)眾說以為不可。
詣數切貴，至被安勁，眾執之不移。
帝不從。
“元相中尚書張林主張鹽鐵專賣，章帝“有沼施行”，但朱暉以為“不可施行”，其理由是：“王制，天於不言有無，諸侯不言多少，祿食之家不與百姓爭利。
今……鹽利歸宮，則下人窮怨。
“竄帝發怒，切責之，“揮等皆自繫獄“。
①就是在推行鹽鐵專賣後，也有人藉故反對。
如章和元年(公元87年)，而“奏罷鹽官，以利百姓。”
⑥這是鄭眾、朱暉等反對鹽鐵專賣的繼續。
到章和二年，鹽鐵專賣宣佈廢止，這是有諸多原因的。
一是吏治腐敗，抓的不力。
和帝在即位後沼中曰：“吏多不良，動失其侵，以違上意。
先帝恨之，故遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事。
“②東漢王朝自和帝以後U益衰落，無法大規律組織鹽鐵專賣。
鹽鐵專賣是王權集中下的產物，如漢武帝統治時期，中央權力高度集中，能透過強制手段將人力、物力、財力集中使用，動員中央到地方的官吏去組織生產與運銷。
東漢初期，光武、明帝、章帝實行臺閣制，王權較為集中，能夠勉強為之。
但自和帝以後，地方豪強勢力膨脹，莊園發展起來，逐步壓倒了王枚，他們私自煮鎊獲利。
因此，將權力下放到地方，讓民煮鑄，出征我為宜。
三是長期鬥爭的結果。
自昭帝鹽鐵會議之後，鬥爭一直在繼續《元聲也曾另鹽鐵官三免彥帝時期，鄭眾t朱暉竭力反對，實際上是鹽鐵會議的繼續。
有人提出，彥帝建韌六年提出“議復”鹽鐵官營作何解釋7我覺得，似乎在永平與建韌之間國家可能允許私人經營。
前文引用的崔塞《政論》中提到!西北邊民“皆作邊兵，不肯用官器“就是例子。
另外，尚書張林提出“官可自煮“，即有私營存在。
如果此說能夠成立，章奇提出議複鹽鐵一事就可解釋清楚了.(三)、自和帝始實行民營徵稅東漢自和帝始，實行“縱民煮鑄，入稅縣官如故事”。
對此看法不一。
有的認為是“官營為主，私營為副”r①有的認為，東漢鹽鐵宮的職掌“既主持官營，又管理民營徵收稅金“。
②我認為，東漢自和帝始，一直實行民營徵稅。
和帝即位後之沼講得明白，章帝“遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣宮“，根本不存在什麼官營為主之跡象。
另外，我們從一些散見材料中也能看出這一點。
為了論述方便，不妨列舉如T2順帝永建四年(公無129年)，尚書僕射虞鋼上疏：“雍州之域，展田誰上，義沃野千里，谷．探殷實，又有龜茲鹽池，以為民利。
“⑧桓帝時，夏敵乃“自剪須變形，入林慮山中，隱巨姓息，為冶家調。
餘突的發，形貌超瘁，積二、三年，人無知者“。
④獻帝時，劉度任幽利牧，“開上谷胡市之利，通漁陽益鐵之饒。
民悅午牟，谷石三十“。
⑥上面所舉史料，全屆民營。
龜茲鹽勉，完全是交給民螢獲利。
夏放為逃避黨團之汛於林慮曲中作僱工二、三年，竟無人知曉。
足見其“冶家”規模之大，屆痛冶者之多。
“冶家”應是富家大戶，純係為私人作坊經營。
劉虞開通漁陽鹽鐵、使人民十分喜悅，這也是民營。
新近又拿起《華陽國志》閱讀，其中不少史料，足以證明此點。
桓帝延嘉後，涪人張壽，“少給縣遠楊放為佐，放為梁賊所得，壽求之。
積六年，姑知其生存。
乃安家鹽井得30萬，市馬5匹，往贖放“。
①又東漢巴郡臨江縣“有鹽官，在監、塗二溪，一郡所仰。
其豪門亦家有鹽井“。
②又，東漢漢安縣“有鹽並、魚池以百數，家家有焉”。
⑧這都是東漢豪傢俬人煮鹽的鐵證。
‘少數民族地區則私自煮鑄鹽鐵的現象長期存在，如漢山郡，“地節三年，夷人以立郡賦宜，宣帝刀省並蜀郡為北部都尉……地有計程車，煮以為鹽……靈帝，復分蜀郡北部為漢山郡雲“。
看來，此地在兩漢時均屬私家開採。
據史載，該處在兩漢時，母系氏族殘餘仍然存在，加上氣候條件惡劣，“土氣多寒．在盛夏冰猶不釋”，冬則“入蜀為傀”，④夏天才返其故地。
因此，很難進行管理，所以任其開採算了。
至於有的學者所列舉的一些史料，以證明官營存在，我們覺得有些失真。
為了說明方便，現列出來，一併加以分析之。
‘(1)《華陽國志》卷三《蜀志》在越福郡“定爺縣“條裡雲：“縣在郡西，波瀘水，賓岡撤白摩沙夷有鹽池，積薪以齊水灌而後焚之成鹽，漢末夷皆鋼之，張是往爭，夷帥狼本、架木王舅不肯服，最禽撻殺之，厚賞賜，餘類皆安，官迄有之，北沙河是。
“有的學者作為東漢中後期“官府經營”鹽鐵之例證。
⑦確實，是官府經營，但不是東漢之事。
因為《三國志蜀書張疑傳，裡記載得很清楚，劉後主建興十四年(公元23年)後，張疑發現其地“出鹽鐵及漆，而夷激久白固食”，張輕便殺了作梗的男帥狼牟，“重申思信，遂獲鹽鐵。
器用思贍“。
(2)《華陽國志》卷一郡臨江縣“有鹽官，在監塗門亦家有鹽井。
“《巴志》載，東漢時，巴：溪，一郡所仰。
其豪有的學者認為這是東漢鹽鐵官既主持官營，又主持民營的“並存現象”。
②其實，是反映東漢私營鹽鐵的例證，前面已經分橋過了。
至於臨江縣“有鹽宮”事，並不為奇。
自東漢和帝廢止鹽鐵專賣後，並沒有撤銷地方郡縣鹽鐵宮，只不過是職掌有所變化而巳。
鹽鐵專賣時，主持鹽鐵的生產與運銷；停止專賣後，就只收稅了。
事實2l和帝以後，鹽鐵官依然存在。
永元十五年(公元103年)秋七月，和帝“復置團郡故安鐵官“⑧就是最好的說明。
在《漢書地理志》中琢郡下有鐵宮，應置於故安縣，中間廢置了；直到永元十五年又予以恢復。
這不是“並存”，而是單一的鹽鐵民營。
確實，廢止官營專賣以後，鹽鐵官依然存在。
只不過東漢巳將權力下放到了郡縣，因此鹽鐵官由郡縣統管。
即使是私營，仍要透過鹽鐵官批准，並按期交稅才誰進行。
我們可從山禁之嚴中看出來。
前引的木建四年順帝之沼曰，“凡民入山開採，命有司檢察“，如果未獲批准，應當禁絕。
這是鹽鐵官的職掌之一。
自和帝即位後，確是民營徵稅。
桓帝延嘉七年(公元14年)，史朔遷河東太守，“被一切記書當舉孝廉，5知多權貴請託，乃豫救斷絕書屬。
中常侍候覽果造諸生密書請之，並求假鹽稅“。
①“集解”引沉欽韓注：“菜河東有兩鹽池，則後漢仍榷其稅。
“據此不但證明東漢桓帝時仍是民營徵稅，而且說明鹽業行政與稅務仍屆郡縣主管。
否則，侯覽也不會向太守借鹽稅，太守也不會有權拒絕。
(四)、使者“監賣”不是專賣關於“監賣”制度作法怎樣，又起於何時2這個問題值得探討。
《三國志魏書衛朗傳》曰：“關中f肢之地，頃遺荒亂，人民流人荊州者十萬餘家，聞本麼會寧，皆企望思掃。
而J3者無以自jk，詩將冬竟招懷，q為部曲。
環縣貧弱，不能與爭，兵家遂強。
一且變動，必有後憂。
夫鹽，國之大寶也，自亂來散放，宜如舊置使者監賣，口共立且市翠牛。
若有歸民，以供給之。
勤耕積粟，LJ半殖關中。
運民聞之，必日夜競還……免口白太祖。
太祖從之，始遣揭者僕射盆鹽官。
“首先要弄清楚的是，恢復監賣制度的時間是在獻帝建安列年。
至於創始的年代，史料元徵。
但從衛規結苟或之書看，“自亂來敬故，宜如舊，置使者監賣”句，說明至少創於“亂”之前。
而“亂”，是指黃巾起義，這是封建正統史家對農民起義的誣稱，那就是說，監賣制度應於黃巾起義以前就已有了。
黃巾起義是在靈帝光和七年(公元184年)爆發的，就目前掌握的史料分析，中央派使者監賣鹽業之制，似在延嘉七年至光韌七年(公元14——184年)之間，①因為延嘉七年以前，仍是大守統管鹽鐵業，派鹽鐵官收稅，並將鹽鐵稅一部分上交給天於。
即使有權的中常侍侯覽個人竊書借河東郡的鹽稅，也“積日不得通”。
說明這個時期還不需要派“使音”監督鹽官，以保證朝廷的稅收，東漢對鹽官的職家有明確的規定，“凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅“。
⑦之所以置中央使者對鹽官實行監賣，無非是郡縣保證不了上級的稅收。
東漢中後期鹽鐵稅的關鏈在“民鍋”這一環上，要掌握鹽的銷量、銷價，從而徵稅。
因此，“使者”的職掌似應如此。
為什鳥郡縣保證不了朝廷的稅收，而必須派使者監賣呢7我認為有以下的原因：一是郡縣鹽鐵官本身的問題。
和帝即儉後之沼講得很清楚，實行專賣後“以違土意”，其根源是“吏多不伊，“動失其使”。
民營收稅後，更治不見得會有所好久磁口衛朗所云，獻帝建安韌年之所以恢伊使者“監賣制，也是因“亂來敬放”，管理不嚴，鹽稅保證不了上交。
事實上也是如此。
如果郡縣抓得不緊，不但鹽米價格昂貴，而且人口也減少；反過來，則“鹽米豐殘，十倍於前”。
①安帝時，虞切為武都太守，“始到，谷石幹，鹽石八幹，見戶萬三幹，視事三歲，米石八十，鹽石四百。
流人還歸，郡戶數萬“。
②說明在同一郡中，由於前後太守採取的措施不同，則效果差別很大。
武都那在二三年之所以變化大，主要是因為虞銷平定羌胡之後，採取倍道、開河、招撫流民等措施的結果。
這樣，郡縣就能保證上繳朝廷稅收，反之，象虞鑰的前一任太守，就差遠了，鹽價很高人民買不起，當然就保證不了稅收。
二是桓靈黨銅之禍以後，東漢政局不穩，王枚日衰，人民無法生活下去，因而各地醞釀著農民起義。
直至光和七年，終於思發了轟轟烈烈的黃巾起義。
朝廷為了應付內外戰爭的需要，必須按刮民隊因而中央派“使者”監督鹽官，以加緊對鹽鐵稅的徵收，也有這個可能。
當然，獻帝建安初恢復“監實”鹽官之制，那是另有原因的。
主要是對流民的安置問題。
流民問題是歷代統治者最賴手的問題。
不但政府減少了賦役的物件，地主階級減少了地租，因田地荒蕪，而更重要的是流民聚集於Ib澤，以致釀成大的起義。
關中人民十萬親家流入荊州後，又出現了“例流“的現象。
可流民回本土後，不解決土地、耕牛、農具、種子等問題，依然是社會不安因素。
而諸將又收之成為部曲，造成軍閥勢力腦腸嚴重威脅中央政權。
為此，中央恢復“使者”監鹽官，以保證稅收的徵取。
以鹽稅“益市犁午，若有歸民，以供給之“，達到“勘耕積慄，以豐殖關中”，穩定社會秩序的目的。
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