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“先生，其實，最根本的原因並不在這!”
眉頭微微一揚，看著面前的年青人，管明棠的面上流露出些許欣賞之色，能夠看到原因並不在這的年青人並不多
。
“先生，專區內的水利工程一是利用自然河道，二是引水渠，去年冬天先生組織了四十萬民團對自然河道加以整治，同時維修了前代遺留的引水渠，並新建了一批水渠，這些水利工程配以現代抽水機，將使專區數百萬再無旱災之憂，農民再也不用靠天吃飯!專員去年興修之舉，可謂是活民無數善政!”
話時望著專員，白子新的語氣中盡是崇拜與感激之色，他還記得春節時，父親曾對他說過，從他老祖那輩起，就沒聽說過當官的去修水渠，單就是這一點，就證明專員是個心懷百姓的好官。
而現在旱災當前，專員命令政府、民團與合作社一同組織抗旱更說明了這一點，所以望著專員時，他才會生出現在的這種緊張而又崇拜的情緒。
“別拍我馬屁，直接說問題吧!”
雖說被人奉誠的感覺很不錯，可是管明棠的理智卻告訴他，馬屁被人拍多了，人也就飄了，到那時，人就會失去理智，千穿萬穿唯有馬屁不穿的另一面是千壞萬壞唯有馬屁最壞!
被先生如此訓斥的白子新，只覺臉膛一熱，連忙收拾心情指出了問題。
“水利工程的浩大，使得只能由政府去組織實施，但是問題在於，政府是否適合作為水利灌溉設施的運營者?”
在提出這個反問時，白子新開始說道起他在報告中指出的問題。
“先生，在報告中，我提到現在政府採用的是政府組織民團修建水利工程，由合作社出面配合政府抗旱，表面上看來，是由合作社負責，實際上依然是由政府主導，合作社的介入，只是因為合作社擁有人力、物力以及財力基礎，但卻無法改變政府主導從修建到執行的局面，而事實上，政府並不適合作為水利灌溉設施的運營者，至於原因，無非就是以下幾點!”
深吸一口氣，在提及報告中講述的問題時，白子新已經慢慢忘記了先前的緊張。
“政府灌溉水管理效率低下。現在專區內灌溉水管理的主體是政府及其政府機構。由於水利灌溉設施建設期和執行期均需要大量的投入，同時為了防止灌溉用水濫用、無人維護的局面，政府依靠強大的行政和財政力量設計、建設了大量的灌溉水利設施，並直接或由其下屬機構負責灌溉系統的執行和管理
。就像現在各縣成立的“水利灌溉委員會……””
聽著白子新的講述，管明棠則不時的點著頭，雖說未來灌溉將以灌溉合作組為主，但在另一方面，灌溉基礎設施卻是要靠政府去修建去維護，而成立“水利灌溉委員會”則就是基於這一原因，儘管管明棠明白依靠長官意志和行政集權的管理方式往往暴露出管理機構臃腫、人浮於事、行事拖沓等弊端，面對成千上萬用水者的需求，難以提供高效、細緻和令人滿意的服務，可這也是沒有辦法的選擇。
“第二點就是政府管理成本偏高，財政投入不堪重負，以去年興修水利工程為例，四十萬民團，按照一天一人o。13元的伙食費，每天支出高達五萬餘元，年年如此，專區財政可以負擔嗎?而且從今年起，不僅有水利工程的修建，還有諸如維修和日常管理……”
白子新的“警告”讓管明棠想到後世的水利工程，由政府部門管理的多環節和低效率導致管理成本居高不下，超出了公共財政體制下政府應該支付的成本。同時，無限制的投入使政府背上了沉重的財政負擔，正因如此，才會有後來一刀切的市場化，而市場化的同時，作為一個存在有大量“亢員”的行政機構，直接導致了水利站運營成本高，而運營成本又加在了農民用水上，正是這一系列的連鎖反應，導致了大中型水利設施無法發揮其作用。
最終，在政府的主導下，專區投入大量的人力、財力興建的水利設施，將會如後世的水利設施修建、運營一般陷入“財政補貼不足管理低效一設施惡化一資金短缺……”的惡性迴圈之中，自己只不過是在複製著一個“失敗的典範”可除此之外，自己還有什麼樣的選擇呢?以興修水利工程行以動員民團，檢驗動員的實質，這一切看似是如此的“完美”，可現在呢?雙重目標卻只實現了一半。
沉默著管明棠將視線投向白子新，這正是自己請白子新過來的原因，他指出了問題，同樣也應該有解決的辦法。
“那麼，白同學，你覺得應該怎麼辦?”
“分離!”
面對先生的問題，白子新吐出兩個字來。
“將專區的水利建設與運營完全分離開，政府負責修建水利設施，再由信用社成立專門公司，負責對灌溉設施進行改進、擴建，並透過提供灌溉和工程服務獲取合理的利潤……”
在白子新提出這個建議的時候，管明棠的眉頭微微一皺，這個建議在後世並不陌生，灌溉設施的公共資源的特點，使得只能由政府組織修建立，而運營則交給企業負責，這樣企業只需要承擔商業風險而非資本風險，而資本風險則由政府承擔，而私營企業依靠靈活高效的經營和管理手段，極大地提高了灌溉設施的運營效率和服務質量
。
“白同學，你的建議也就是將所有權和運營權進行分離，這是再簡單不過的辦法，可卻沒有從根本解決問題，無論是水利設施的興修資本由政府投資，亦或是灌溉用水的屬性，都決定了水利灌溉設施屬公共資源的本質，而這一本質決定著，任何以此謀利並賺取商業利潤的行為，實際上都損害了民眾的利益……”
在管明棠提及以全民修建的灌溉設施和全民所有的水資源謀利時，他的腦海中不禁浮現出掛職時碰到的那高達每小時四百元的泵站供水，由民眾出錢、出力修建的工程，最終還需要民眾付出高昂使用費的方式，根本就不符合民眾的利益。
可在另一方面，這又是一個兩難的問題，政府去修建去主導帶來的是財政壓力，而企業又需要考慮到利潤回報，即便是合作社，同樣需要運營成本。
“現在的問題，最關鍵的說白了就是成本的問題!”
見白子新一語點到了問題的根源，管明棠並沒有否認。
“沒錯!就是成本的問題!”
實際上許多問題都是這兩個問題，正像現在自己在專區建設中所面臨著的問題一樣，說白了很多問題就是成本的問題，包括基層建設在內，所有問題的根本，最終都回到了成本，也就是錢上，現在這個灌溉設施的問題，實際上也是錢的問題。
“成本的問題，實際上也就是錢的問題，所以，只要解決了這一問題，實際上也就解決了所有的問題!”
“但問題怎麼解決呢?”
靠著椅背，直視著面前的年青人，管明棠倒是有些好奇，難道，他有什麼辦法解決這個問題嗎?點石成金?管明棠當然不相信，正是資金不足，導致管明棠才會陷入當前的這種，明明看到其問題，卻沒有任何辦法加以解決的局面
。
“水利捐!”
迎著專員的視線，白子新吐也了這三個字時，此時他甚至能注意到先生在聽到他的建議時，眉頭微微一皺，顯得是有些不甚高。
苛捐雜稅!
這個時代農民最大的負擔是什麼?排在第一位就是苛捐雜稅的盤剝，歷朝歷代一直以農民為羔羊加以橫徵暴斂。農民之苦可謂是九地之下，正因如此，才會有了王朝的覆滅，正因如此，在出任心員後，管明棠才會整理田賦，將地方附加稅限制在田賦的40％，而苛捐更是大都免除，只增加和保留了民團、教育、衛生三種捐，現在，他竟然建議自己徵收新捐稅!
“民團捐，每畝o。12元，教育捐，每畝o。17元，衛生捐，每畝o。0g元，所徵捐稅，民團係為民團建設，而相應的民團司令部每三年提供一件軍裝上衣，價值2元，民眾實際受益超過其納稅，教育捐用於教育建設，專區在未來三年內實施八年義務教育，並由專區政府提供統一教材，供學生免費使用，總投資超過兩千萬元，每年需經費五百萬元，民眾直接受益數十倍於其納捐，其中以衛生捐最為隱性，然其用於改良專區衛生，於各鄉設立衛生所民眾亦可從中受益……”
在一連串的道出三種捐納的區別的之後，白子新看著神情嚴肅的先生說道。
“我記得先生在開徵這三種捐納時曾言道，何為良捐，何為惡捐，前者取之於民，而用之於民，民眾受其負而又受其益，係為良捐、良稅，反之，捐稅民眾受其負，而未嘗其益，即為惡捐、惡稅，而水利捐民眾從中受益，又怎麼可能不是良捐?”
良捐、惡捐是專區公署在免除所有苛捐之後，開徵新捐時各縣鄉負責向民眾解釋，而這番話則是管明棠在接見百姓代表時所說。
“既是良捐，為何不能徵?”
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